Коллизии как болезнь роста содержательности правового регулирования: методы "профилактики" и "лечения"
Одним из критериев качественности правотворчества является, как известно, недопущение в ходе него коллизий. Об этом постоянно говорят и ученые и практики, но коллизии тем не менее постоянно возникают. При этом правовая система от этого не разрушается, а продолжает функционировать. С издержками, конечно, но работает. При этом чем интенсивнее развивается законодательство, тем больше риск коллизий. Можно сказать, что они, в определенной степени, являются “болезнью роста” правового регулирования. Если рассматривать альтернативу — стагнация законодательства с минимизацией коллизий или развитие с коллизиями — выбор, как представляется, нужно делать в пользу второго варианта. Можно, конечно, сказать, что нужно развивать правовое регулирование, но без коллизий, но это звучит примерно как такая избитая истина, что “лучше быть богатым и здоровым, чем бедным и больным”.
Более того, что оппонирование инновационным правотворческим предложениям может проявляться в форме “вылавливания коллизий” — реальных или мнимых — между существующим и проектируемым регулированием. Апелляция к коллизиям — безупречный прием торможения нового регулирования, ведь их избежание — благая цель. И конечно, создавая новое регулирование, в том числе специальное и экспериментальное, нужно стремиться указать в нем на соотношение предлагаемых норм с существующими, сделать в существующих нормах оговорки, показывающие, что независимо от них может существовать и применяться новое регулирование. Но правовое регулирование не только иерархически, но и содержательно многослойно. За каждым слоем, в котором коллизия устранена, может появляться новый, в котором возникает вопрос о коллизии. В результате происходит определенная фетишизация избежания коллизий, которая может тормозить развитие права.
Российский, да и зарубежный опыт правотворчества и правоприменения показывает, что с коллизиями, хотя это, конечно, нехорошее явление, которое может дезориентировать участников правоотношений, давая им ложное представление об оправданности тех или иных правовых притязаний, можно хотя бы некоторое время жить, если иметь понятную по крайней мере на профессиональном уровне схему их разрешения. Поэтому вечный риск коллизий не должен сдерживать новаторство в правотворчестве.
С. 308-314.
