4月23日，俄罗斯高等经济学院主办了金砖国家数字市场竞争问题研究工作组会议。本次会议关键话题是人工智能及其应用对金砖国家经济竞争的影响。此次活动是在纪念俄罗斯联邦反垄断监管35周年国际会议期间举行。工作组由俄罗斯联邦反垄断局和巴西经济保护行政委员会共同主持。
近年来，互联网技术从虚拟助理到复杂的推荐算法都取得了迅猛发展。这些技术不仅改变了用户与技术和周围世界的互动方式，而且渗透到日常生活的各个领域。会议主持人、俄罗斯联邦反垄断局副局长安德烈·齐加诺夫表示，人工智能市场的权力集中在几家大公司手中，这导致三个主要问题：获取先进技术和数据的不平等加剧、创新速度放慢、新主体进入市场面临障碍。他建议参与者讨论人工智能对竞争环境的影响、在数字市场使用人工智能可能带来的风险和后果、以及相关机构使用人工智能的反垄断工具等基本问题。
俄罗斯联邦反垄断局副局长兼任俄罗斯联邦国务秘书谢尔盖·普济列夫斯基表示，信息正取代有形资产成为现代经济的核心资源。他介绍了独联体反垄断联合调查指挥部的工作情况，以及在指挥部框架内开展人工智能对竞争影响的研究。研究包括三个方向：企业使用算法定价的单方面行为；有助于规避反竞争协议的禁令及协调主体行为人工智能的应用风险；以及技术替代有形资产成为交易对象的经营者集中效应。俄罗斯反垄断局副局长还强调了将人工智能引入反垄断机构工作的重要性。
金砖国家国际竞争法律与政策中心主任阿列克谢·伊万诺夫指出，人工智能市场正在迅速增长。据贸发会议估计，2033年人工智能市场规模预计将达到4.8万亿美元，其收益仍然高度集中。人工智能价值链的关键环节，如光刻技术（用于制造微芯片的电路板）和云服务，由几家大公司控制。尽管金砖国家有具有影响力的国家企业，但全球市场由大型科技公司主导。微软、谷歌、英伟达等公司通过投资、基础设施控制和合作伙伴关系增加其影响力，发挥着关键作用。例如，微软占22%的云服务市场，拥有GitHub和LinkedIn服务，积极为技术申请专利，并于2023年与ChatGPT的母公司OpenAI建立了重要的合作关系。
阿列克谢·伊万诺夫，安德烈·齐加诺夫。 来源： 俄罗斯高等经济学院
伊万诺夫强调，反垄断监管机构尚未充分考虑到因人工智能基础设施使用受限而导致的技术不平等加剧所带来的风险。他确信，无论是电力、互联网还是人工智能，在获得通用技术方面日益加剧的不平等都将加剧社会和经济不平等。
“反垄断法在历史上正是为了应对这种转变而出现的。如今，日益加剧的不平等是反垄断机构能够而且应该减少的生存风险。这是我们确认反垄断政策的现实意义及使技术发展走上更公平轨道的机会。”
联合国贸发会议竞争与消费者政策司司长特蕾莎·莫雷拉(Teresa Moreira)指出，关于人工智能管理的国际倡议主要来自七国集团国家（G7）。在过去几年里，联合国通过了几项倡议，包括2024年的《未来契约》。该契约强调通过国际合作，促进人工智能治理框架的协调和兼容性，确保这项技术服务于公共利益，避免加剧不平等或侵犯人权。
上海交通大学国际与公共关系学院副教授贾开强调了开放式人工智能模型对竞争发展的重要性，指出基于开源软件的中国DeepSeek在效率上可比肩OpenAI产品，证明此类方案具有降低数字领域垄断化的潜力。他补充说，像阿里巴巴的Qwen这样的开放式人工智能模型促进更公平的技术获取，特别是在发展中国家，但由于相关的风险，这些模型同时需要配套新型监管机制和制度。
乌兹别克斯坦共和国竞争发展和消费者保护委员会副主席法鲁赫·卡拉巴耶夫(Farrukh Karabaev)介绍了使用FAIR Tech信息系统监管国家收购及分析各市场价格的经验。他指出，乌兹别克斯坦监管机构正在积极研究其他国家的经验，并强调了协助小型经济体制定解决方案，以限制全球集团在数字及人工智能领域的垄断行为的重要性。
南非竞争委员会副委员长哈丁·拉特希苏苏（Hardin Ratshisusu）表示，在人工智能快速发展的背景下，反垄断机构落后于现实：大数据和数字市场的问题已被讨论十多年了，但仍未得到解决。目前，南非监管机构关注人工智能对传统媒体的破坏性影响——传统媒体的材料被用来训练人工智能模型却未获补偿。在"在线中介平台市场研究"和"媒体与数字平台市场研究"的框架内，委员会为电子商务平台和谷歌等大型数字公司制定了指南。拉特希苏苏强调，制定措施的特点是连人工智能领域的小额交易也不会脱离监管视野。
拉特希苏苏指出，金砖国家国际竞争法律与政策中心应在制定人工智能监管的集体方法方面发挥主导作用，包括可能的立法改革和市场研究。
"人工智能市场是创新和中小企业参与的关键所在，因此我们必须运用积极主动的方法，以确保在快速变化的数字空间中实现公平竞争。”
来源：俄罗斯高等经济学院
国家市场监管总局反垄断执法二司数字经济审查处处长王李乐介绍了中国人工智能监管情况。中国人工智能产业快速发展：产业规模近6000亿元人民币（约840亿美元），共有4000多家企业和300多种生成人工智能模型。鉴于此，监管机构高度关注科技大公司收购AI初创企业的交易。王李乐补充说，“此外，自2022年起中国启动了并购审查数字化系统，该系统简化了流程，提供了远程访问功能并大大提高了我们的工作效率。通过这个系统我们已审查了2000多起案件”。
会议结束时，安德烈·齐加诺夫建议考虑金砖国家竞争机构就数字市场活动、人工智能发展原则及其对金砖国家竞争情况的影响筹备联合声明的可能性，同时强调该领域国际合作的重要性。
