6月17日，金砖国家国际竞争法律与政策中心在高等经济学院（HSE）主办了主题为"从中国视角看反垄断监管面临的新挑战"的圆桌会议。中国国家市场监督管理总局竞争政策与评估中心的专家作为特邀嘉宾出席了会议。去年，金砖中心与竞策中心签署了合作备忘录。
俄罗斯联邦反垄断局、欧亚经济委员会的代表以及HSE学术界人士也出席了会议。本次会议由金砖中心主任、HSE法学院教授阿列克谢·伊万诺夫主持。
伊万诺夫回顾道，去年金砖中心制定了国际公平竞争平台项目，该项目已获得金砖国家反垄断机构的一致支持。这项倡议在去年10月喀山峰会上得到了俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的批准，目前已成为金砖中心在竞争领域多边合作框架下的优先任务。阿列克谢·伊万诺夫特别强调："我们期待中国竞策中心能成为该平台开发的关键合作伙伴。"
阿列克谢·伊万诺夫 ©俄罗斯高等经济学院
该平台旨在成为协调各国保护竞争政策和执法实践的基础。项目实施的第一阶段将建立一个统一的跨国信息共享系统，涉及经营者集中和社会重要性市场最紧迫问题的信息交换。与此同时，金砖国家框架下的合作数字化是构建这一"国际经济生活新架构"的关键。
安德烈·齐加诺夫©俄罗斯高等经济学院
俄罗斯联邦反垄断局副局长安德烈·齐加诺夫向与会者致欢迎辞。他回顾了两国机构自1996年以来的合作历史——始于俄罗斯联邦政府与中华人民共和国政府签署的反垄断执法和竞争政策领域的合作协定。讲话详细阐述了当前合作方向，包括最佳实践交流、边境市场协调以及金砖国家框架下的联合工作。
"正是我们两国成为金砖国家合作机制的引领者。许多重要项目正是从我们的倡议开始的。当前合作聚焦于所谓的社会重要性市场：粮食、医药和数字经济" ——发言人表示。在进一步强调数字化的重要性时，安德烈·齐加诺夫指出，俄罗斯正认真研究中国在数字市场监管方面的经验，以及中国监管机构的新方法和解决方案。
方杰 © 俄罗斯高等经济学院
中国国家市场监督管理总局竞争政策与评估中心副主任方杰详细介绍了该中心组织架构、职能范围以及2024年度中国反垄断机构工作成效。他在发言中提出了两国中心3点合作建议“ 一是完善合作机制。双方已经建立起了初步的合作机制，接下来我们需要进一步明确重点方向与合作方式，特别是请金砖中心的同行，帮助我们竞策中心提高在金砖组织里更好发挥作用。二是加强议题合作。围绕双方共同关心的议题，比如民生领域的反垄断监管执法、互联网平台企业常态化监管机制、数字经济领域的反不正当竞争、商业秘密保护等，合作过程中，我们可以取长补短，共同开展研究，携手推进两国的相关工作。三是创新合作方式。比如为我们双方的企业出海发展提供合规服务，中国企业到俄罗斯开展商业经营，我们就很希望俄方能够为我国企业在俄合规经营提供专业的指导和帮助。反之亦然。再比如为及时应对公平竞争特别是平台经济领域公平竞争新情况新问题，双方定期分享最新的研究成果，提高学术互鉴的成效。”
中国国家市场监督管理总局竞争政策与评估中心办公室主任王长青在发言中指出，人才是反垄断研究的核心要素，必须加强专业人才培养和教育工作。他表示，中心自成立以来始终高度重视青年人才培养与专业能力提升工作。
谢莉葳 © 俄罗斯高等经济学院
中国国家市场监管总局竞策中心平台经济研究所所长谢莉葳就中国平台经济的发展与监管情况作了专题报告。她首先援引了中国数字经济领域的最新数据：中国移动互联网月活用户已达12.57亿，全国年度网络零售额超过15万亿元，网络零售市场连续12年稳居全球首位，平台经济直接或间接创造的就业岗位超过2亿个。
© 俄罗斯高等经济学院
她还指出, 中国平台经济已形成多层次、多领域的生态体系。在电商领域，阿里巴巴、京东、拼多多等综合电商平台共同构成了覆盖B2C、C2C、B2B等多种模式的完整矩阵。中国市场监管总局对网络交易行为进行规范和监管的法律依据是多层级的，包括法律法规、部门规章及规范性文件。其中，《电子商务法》《网络交易监督管理办法》是较重要的法律和部门规章。而《反不正当竞争法》《个人信息保护法》《反垄断法》《商标法》《网络购买商品七日无理由退货暂行办法》等在保护消费者权益、打击假冒伪劣、保护评价真实性、打击违规收集个人信息、制止滥用市场支配地位行为等方面都发挥了重要作用。
伊琳娜·尼古拉耶娃 © 俄罗斯高等经济学院
俄罗斯联邦反垄断局通信与信息技术监管司司长伊琳娜·尼古拉耶娃介绍了俄罗斯在数字市场监管方面的实践经验。她指出，该机构目前基于对网络效应等现象的研究，形成系统性的数字市场分析与监管方法。这项工作的法律基础是2023年通过的《竞争保护法》修正案（即第五套反垄断方案）。在修正案通过前，该机构主要采用"软法"工具进行监管，其中包括与俄罗斯主要电商平台共同签署的《平台经营者公平行为准则》。实践证明，最有效的监管方式是将法律措施与自动调整相结合的综合性方案。根据现行监管要求，俄罗斯政府已指示俄罗斯经济发展部会同联邦反垄断局起草专门的《平台就业法案》，旨在为电商平台和网约车平台等大型数字平台制定明确且非歧视性的准入规则，以平衡平台经营者、市场主体和消费者三方利益。
奥莉加·科罗利科娃 © 俄罗斯高等经济学院
欧亚经济委员会（EEC）竞争与反垄断监管部部长助理奥莉加·科罗利科娃分享了超国家监管经验。她指出，于2025年5月迎来成立11周年的欧亚经济联盟（EAEU）是区域经济一体化国际组织，其核心目标是实现联盟内部商品、服务、资本和劳动力自由流动。委员会已制定《欧亚经济联盟电子商务协定》草案，该草案对市场主体提出规范性要求，同时涵盖消费者权益保护、技术监管、数字产品安全及海关通关等问题。此外，EEC反垄断部还修订了《市场竞争状况评估方法》，新增网络效应等数字市场分析指标。
会议总结时，阿列克谢·伊万诺夫着重强调了反垄断监管机构的独特角色——其应当发挥调解者和协调者的作用，始终保持中立客观立场。监管机构的核心目标并非偏袒任何市场主体（如平台经营者或其人员），而在于促进市场公平竞争。其根本目标是实现市场的均衡可持续发展，防止部分市场主体通过损害其他主体利益获取市场支配地位。
谈及金砖国家合作机制的作用时，伊万诺夫特别指出，该组织本质上是"网络的网络"，是协调各区域性组织的超级架构。这一机制不仅促进不同区域结构间的政策协同，更有助于成员国构建协调统一的反垄断政策体系。
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