24 апреля в НИУ ВШЭ состоялось 58-е заседание Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП). Мероприятие прошло в рамках Международной конференции – Расширенного заседания Коллегии ФАС России в связи с 35-летием антимонопольного регулирования в РФ. Директор Центра конкурентного права и политики БРИКС Алексей Иванов был награжден почетной грамотой ФАС за продолжительное плодотворное сотрудничество с ведомством и помощь в усилиях по развитию экономической конкуренции. Алексей также выступил на заседании МСАП с докладом о вызовах, стоящих перед антимонопольными органами в связи с развитием искусственного интеллекта (ИИ).
Искусственный интеллект сегодня становится ключевой технологией общего назначения, сравнимой с электричеством или интернетом. Он оказывает влияние на все отрасли экономики — от сельского хозяйства до высоких технологий. По прогнозам ЮНКТАД, к 2033 году глобальная индустрия ИИ может достичь объема в $4,8 трлн, что составит около 30% мирового рынка. В России к 2030 году вклад ИИ в ВВП может достичь 6% — больше, чем доля сельского хозяйства или строительной отрасли. Однако столь быстрый рост приводит к серьезным экономическим перекосам и усиливает социальное неравенство, что требует активного вмешательства антимонопольных регуляторов.
Основная проблема — концентрация рынка в руках ограниченного числа компаний. Цепочка создания стоимости ИИ — от сырья и интеллектуальной собственности до оборудования и мощностей — уже подвержена высокой монополизации. Так, в сфере литографии одна компания контролирует 90% мирового рынка, в дизайне микросхем — NVIDIA с долей 95%. Это нарушает конкурентную среду и ослабляет рыночные механизмы.
“Даже в странах БРИКС, где наблюдается появление сильных локальных игроков, доминирование глобальных технологических корпораций сохраняется. Многие ИИ-продукты и сервисы оказываются интегрированы в экосистемы крупных цифровых компаний”,
— отметил Алексей Иванов.
Примером может служить партнерство Microsoft и OpenAI, вызвавшее интерес ряда антимонопольных органов, так как Microsoft контролирует сразу несколько звеньев ИИ-инфраструктуры: от патентов до вычислительных мощностей и облачных сервисов.
© ВШЭ
Эта проблема уже в фокусе антимонопольных ведомств США, Франции, Венгрии, Индии и других стран. Главный выявленный ими вызов — ограниченный доступ к ключевым ресурсам и данным. Большинство крупных языковых моделей, лежащих в основе ИИ, контролируются немногими компаниями. Это ограничивает конкуренцию и сдерживает участие новых игроков, особенно из стран с догоняющей экономикой. В результате формируется замкнутая система, в которой технологическое и экономическое лидерство всё сильнее сосредотачивается в руках немногих транснациональных корпораций.
Подобные вызовы возникали и раньше — в эпоху развития железных дорог и электрификации. Тогда антимонопольная политика успешно справлялась с проблемами через инструменты недискриминационного доступа к ресурсам, обеспечение совместимости технологий и даже разделение монопольных структур. Эти меры доказали свою эффективность и сегодня могут быть адаптированы к новой реальности, сформированной ИИ, считает г-н Иванов.
Сегодня законодательные инициативы в странах БРИКС в основном фокусируются, с одной стороны, на промышленной поддержке индустрии ИИ-разработок, а с другой — на вопросах безопасности и этических аспектах (например, борьбе с дипфейками или киберугрозами), в то время как риски рыночной дисфункции и роста неравенства остаются в тени.
© ВШЭ
Между тем, именно антимонопольная политика может сыграть ключевую роль в обеспечении справедливого распределения ресурсов, в том числе за счет международного сотрудничества, особенно внутри СНГ и БРИКС.
ИИ способен не только усиливать монополии, но и, напротив, демократизировать доступ к технологиям — в том числе помогать самим антимонопольным регуляторам. Однако чтобы этот потенциал реализовался, необходимо сосредоточить внимание на проблемах социального и экономического неравенства. Именно этот фактор всё сильнее трансформирует глобальные рынки.
“Для антимонопольных органов это не просто важная задача — это стратегическая цель. Консолидация усилий, обмен опытом, синхронизация с международными организациями вроде ЮНКТАД — всё это поможет России и странам с менее развитой технологической базой найти свое место в глобальной цепочке создания стоимости ИИ и избежать крайностей экономического перекоса”,
— подчеркнул директор Центра БРИКС.
По окончании заседания руководитель Федеральной антимонопольной службы России Максим Шаскольский вручил Алексею Иванову почетную грамоту ФАС.
На фото: Максим Шаскольский, Алексей Иванов © ВШЭ
Межгосударственный совет по антимонопольной политике (МСАП) был создан в 1993 г. в соответствии с Договором о проведении согласованной антимонопольной политики от 23.12.93 г. (новая редакция принята 25 января 2000 года). МСАП объединяет антимонопольные органы из 8 государств – участников СНГ.
