4 февраля в пакете документов, принятых в рамках визита Владимира Путина в Китай, подписано соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере антимонопольного правоприменения и конкурентной политики
Для Антимонопольного центра БРИКС подписание этого соглашения — значимое событие, которое знаменует очередной этап углубления сотрудничества стран БРИКС по антимонопольной линии. Взаимодействие внутри БРИКС и с Китаем в частности по защите конкуренции уже имеет свою историю развития и большой потенциал.
Сотрудничество внутри БРИКС и роль Центра
В мае 2016 г. в рамках Петербургского международного юридического форума состоялось подписание Меморандума о взаимопонимании в области сотрудничества в сфере конкурентного законодательства и политики стран БРИКС. Подписание Меморандума стало одним из важных этапов развития сотрудничества конкурентных ведомств БРИКС. Меморандум, разработанный по инициативе ФАС России при участии конкурентных ведомств стран БРИКС, установил институциональное партнерство между конкурентными ведомствами и определил конкретные механизмы взаимодействия.
В ноябре 2020 г. на двенадцатом саммите БРИКС деятельность Центра была отмечена в качестве одного из примеров успеха российского председательства в области защиты конкуренции и совершенствования конкурентной политики и отнесена к перспективным направлениям сотрудничества в рамках объединения.
Это было закреплено в принятой по результатам консультаций «пятерки» Московской декларации, в которой отражены консолидированные подходы стран-участниц организации к дальнейшему развитию БРИКС. 78-й пункт Московской декларации XII саммита БРИКС гласил:
“Мы отмечаем успехи в области сотрудничества антимонопольных ведомств стран БРИКС, направленного на создание необходимых для добросовестной конкуренции условий на приоритетных рынках и для социально-экономического развития, а также на совершенствование политики в области конкуренции и ее осуществления. Мы приветствуем продление срока действия Меморандума о взаимопонимании между антимонопольными ведомствами стран БРИКС в области сотрудничества в сфере конкурентного законодательства и политики. Мы отмечаем деятельность Международного центра конкурентного права и политики БРИКС".
Эксперты Центра давно развивают взаимодействие и выстраивают работу с антимонопольными сообществами стран БРИКС. Первое общее дело, которое антимонопольные ведомства стран БРИКС рассмотрели в тесном сотрудничестве, обсуждая не только проблемы своих национальных рынков, но более общие вопросы организации мировой экономики, касалось продовольственной сферы. В 2015 г. была создана рабочая группа по вопросам антимонопольного регулирования в области сельского хозяйства. Экспертиза группы была представлена в 2018 г. на саммите в Бразилии и учтена регуляторами при формировании новых антимонопольных правил. Алексей Иванов, директор Центра, объясняет:
“Так впервые был протестирован формат работы, в котором научные круги стран БРИКС объединились для помощи антимонопольным ведомствам. Рабочая группа антимонопольных ведомств стран БРИКС по продовольственным рынкам координировалась с 2015 года Институтом права и развития ВШЭ-Сколково, но включала в себя ученых, занимающихся антимонопольным правом и регулированием агропродовольственных рынков из всех стран БРИКС. В тесной кооперации с антимонопольными ведомствами наших стран они подготовили масштабный доклад о проблемах конкуренции на глобальных агропродовольственных рынках и путях их решения”.
Прецедент показал антимонопольным ведомствам перспективы и потенциал возможного сотрудничества в формате таких рабочих групп и их тесного взаимодействия с научным сообществом. Именно для расширения и углубления такой кооперации на базе Института права и развития ВШЭ-Сколково в 2018 году был создан Антимонопольный центр БРИКС, призванный стать точкой кристаллизации, с одной стороны, академических кругов наших стран, а с другой — научной поддержки совместных проектов антимонопольных ведомств стран БРИКС.
Китайский антитраст
Для Китая цифровая экономика стала поводом для системного пересмотра всей антимонопольной повестки буквально в последние два года. “Нельзя не отметить, что многие из дискуссий, которые мы вели с китайскими коллегами в 2017-2020 годах, нашли живое отражение в антимонопольной политике этого ключевого участника объединения БРИКС”, — говорит Алексей.
В марте 2019 г. в Пекине прошла официальная встреча делегации ФАС России с заместителем Министра Главного государственного управления по надзору за рынком Китая (SAMR) г-жой Гань Линь. В мероприятии также принимал участие Алексей Иванов. В ходе дискуссии Антимонопольный центр БРИКС был назван одной из важнейших совместных инициатив.
Глава Главного государственного антимонопольного управления КНР г-жа Гань Линь присутствовала в Москве осенью 2019 г. на презентации доклада по цифровой экономике, подготовленного Антимонопольным центром БРИКС, а также участвовала в целом ряде совместных консультаций и обсуждений вопросов антимонопольного сотрудничества стран БРИКС.
"Я считаю, что Антимонопольный центр БРИКС обладает огромным потенциалом для содействия углублению сотрудничества между нашими ведомствами, определения общей повестки для антимонопольных органов БРИКС, а также организации постоянных консультаций по всем актуальным вопросам", — отметила она на недавней встрече глав антимонопольных ведомств наших стран.
Начиная с 2020 г., эксперты Центра готовят для широкой российской и зарубежной аудитории еженедельный дайджест, суммирующий основные события в области антимонопольного регулирования в Китае, — “Китайский антитраст”.
В ноябре прошлого года в Китае прошла 7-я антимонопольная конференция стран БРИКС, на которой Центр БРИКС представил проект доклада о возможных подходах к антимонопольному регулированию цифровых экосистем — концепцию “экологического антитраста”.
Выступая на сессии по координации конкурентной политики, директор Центра Алексей Иванов подчеркнул особую роль объединения БРИКС для развития конкуренции на глобальном уровне:
“В мире сегодня не существует единого режима антимонопольного регулирования, но есть надежда на промежуточный сценарий, который может быть реализован странами БРИКС. У нас гибкий формат, и рамки сотрудничества в нем гибкие. При этом именно антимонопольное право — адаптивный инструмент регулирования, который позволяет эффективно реагировать на быстроменяющиеся условия. Так что есть возможность выработать конструктивный механизм по координации подходов к защите конкуренции силами стран БРИКС”.
Отдельная сессия на конференции была посвящена проблеме международных картелей. Итоги работы Международного центра конкурентного права и политики БРИКС по этому исследовательскому направлению представила научный сотрудник центра Анна Позднякова.
