10 февраля 2022 года ФАС России признала платформу YouTube виновной в злоупотреблении доминирующим положением. Решение ФАС России в отношении YouTube является беспрецедентным с точки зрения мировой практики. Это первый случай, когда антимонопольный орган привлек к ответственности цифровую платформу за “внезапные блокировки и удаление аккаунтов пользователей”. ФАС России было установлено, что правила, связанные с формированием, приостановлением, блокировками аккаунтов и обращения контента пользователей на Youtube являются непрозрачными, необъективными и непредсказуемыми.
Кого уже штрафовали за непрозрачность?
Непрозрачные правила пользования платформой становились предметом некоторых антимонопольных дел, однако ни одно из этих дел не затрагивало вопрос блокировки аккаунтов и контента пользователей на платформе YouTube. В 2019 году французское конкурентное ведомство оштрафовало Google на €150 млн, обвинив компанию в злоупотреблении своим доминирующим положением – правила пользования рекламной платформой Google Ads и процедура приостановления работы аккаунтов пользователей были непрозрачными и применялись несправедливым образом.
Схожие рассуждения о непрозрачности правил пользования соцсетью усматриваются и в знаменитом деле в отношении Facebook, возбужденном немецким антимонопольным органом в 2016 году. Facebook предоставлял пользователям недостаточно полную информацию о своей политике сбора персональных данных и не оставлял им возможность дать максимально информированное согласие на сбор и обработку этих данных.
Прозрачность правил и политики цифровых платформ все чаще попадает в фокус антимонопольных органов и становится предметом обсуждения. Помимо необъективного удаления аккаунтов пользователей YouTube и Google Ads, под вопрос ставится закрытость, непредсказуемость правил динамического ценообразования такси и курьерской доставки. ФАС России уже требовала от крупнейших агрегаторов такси (“Яндекс.Такси”, DiDi, “Ситимобил” и Gett) предоставить объяснения о порядке формирования цены на поездки. Можно ожидать, что проблема непрозрачности правил динамического ценообразования агрегаторами такси и доставки в ближайшие годы тоже не уйдет из повестки антимонопольных органов.
Пора поговорить об обязанностях
В то время как антимонопольная практика в отношении прозрачности правил цифровых платформ только начала формироваться, антимонопольные ведомства некоторых стран уже предлагают рассматривать установление прозрачных и понятных правил пользования в качестве важнейшей обязанности цифровых платформ по поддержанию здоровой конкуренции на рынке. Подобные обязанности для цифровых платформ установлены в Японии, Китае, предлагаются в проектах масштабных антимонопольных реформ в США и ЕС. Один из пяти принципов работы цифровых платформ, установленных ФАС России, также содержит запрет расширительных и двусмысленных формулировок в правилах работы цифровых платформ.
Важность подобных инициатив очевидна – цифровые платформы предоставляют поставщикам товаров, услуг или, как в случае с YouTube, контента важную (порой критически важную) инфраструктуру для продвижения. При этом, обладая мощной рыночной властью, то есть возможностью определять условия рынка, платформы могут диктовать зависящим от них поставщикам свои условия, зачастую более удобные и выгодные именно платформе. Растущее экономическое и социальное-политическое влияние цифровых платформ требует от них исполнения дополнительных обязанностей по справедливому обращению с другими участниками рынка даже внутри самой платформы. В этом смысле решение ФАС России только подтверждает и укрепляет эту логику.
Авторы: Дарья Котова и Екатерина Ерофеева, эксперты Международного центра конкурентного права и политики БРИКС.
