Исполнительные положения к закону о конкуренции впервые подробно регламентируют контроль за сделками M&A, расследования и порядок предоставления исключений.
Кабинет министров ОАЭ утвердил исполнительные положения к федеральному декрету-закону №36 от 2023 года “О регулировании конкуренции”. Документ формирует первую детализированную процедурную базу для применения антимонопольного законодательства страны, включая контроль за сделками экономической концентрации, проведение расследований, рассмотрение жалоб и предоставление исключений.
Новые правила будут применяться Министерством экономики и туризма ОАЭ и вступят в силу 30 июля 2026 года. Одновременно они отменяют прежние нормы, действовавшие в рамках конкурентного режима 2012 года.
Как отмечают авторы документа, новые положения свидетельствуют о дальнейшем развитии антимонопольной системы ОАЭ и сближении ее с более зрелыми международными режимами регулирования конкуренции. При этом в системе сохраняются и специфические для страны механизмы — в частности, индивидуальный порядок рассмотрения заявок на освобождение от требований закона, а также появление отраслевых блоковых исключений.
Документ существенно расширяет регулирование процедур согласования сделок M&A. По замечанию Clifford Chance, компаниям следует ожидать более формализованного процесса проверки сделок, повышенного внимания к полноте подаваемых документов и доказательств, а также большей прозрачности взаимодействия регулятора с третьими сторонами.
Одним из ключевых нововведений стало уточнение подхода к определению доминирующего положения на рынке. Хотя постановление правительства ОАЭ №3 от 2025 года устанавливает порог доминирования на уровне 40% рыночной доли, новые правила прямо предусматривают, что компания может оказывать существенное влияние на рынок и при более низкой доле. При оценке будут учитываться не только количественные показатели, но и качественные факторы, включая структуру рынка и положение участников. Такой подход приближает систему ОАЭ к практике ЕС, где доминирование не определяется исключительно формальным порогом рыночной доли.
Кроме того, исполнительные положения уточняют подход к хищническому ценообразованию, которое было выделено в отдельное нарушение еще в законе 2023 года. В отличие от европейской практики, где демпинг обычно рассматривается как форма злоупотребления доминирующим положением, законодательство ОАЭ допускает преследование за чрезмерно низкие цены даже без доказанного доминирования компании на рынке. Новые правила также содержат дополнительные критерии оценки продаж ниже себестоимости и уточняют, какие производственные, маркетинговые и иные издержки должны учитываться при анализе цен.
В исполнительных положениях также уточняется распределение полномочий между различными государственными органами и расширяются следственные полномочия регулятора.
В то же время ряд ключевых понятий в сфере контроля за экономической концентрацией пока остается недостаточно определенным. В частности, законодательство ОАЭ по-прежнему не дает четких критериев понятий “контроль”, “полнофункциональные совместные предприятия” и “релевантный рынок”. Ожидается, что эти подходы будут формироваться по мере накопления административной практики и выпуска дополнительных разъяснений.
Юристы рекомендуют компаниям, работающим на рынке ОАЭ или планирующим сделки с активами в стране, внимательно следить за дальнейшим развитием правоприменительной практики и пересматривать стратегии согласования сделок и оценки антимонопольных рисков.
Источник: Clifford Chance
