24 июня в рамках XIV Петербургского Международного юридического форума (ПМЮФ-2026) состоялась сессия на тему “Антимонопольное регулирование в эпоху глобальных перемен: от адаптации к опережению”, в которой выступил директор Антимонопольного центра БРИКС Алексей Иванов. Модерировал дискуссию Сергей Пузыревский, статс-секретарь – заместитель руководителя ФАС России.
Антимонопольное регулирование в России меняется вслед за цифровизацией экономики и ростом онлайн-торговли, что требует обновления подходов к конкуренции и работе регулятора, отметил замглавы ФАС. По его словам, объем интернет-торговли в России в 2025 году достиг 11,5 трлн рублей, и дальнейший рост цифровых рынков делает вопросы их регулирования особенно актуальными. Он подчеркнул значение пятого антимонопольного пакета, усилившего контроль за цифровыми платформами, а также обратил внимание на важные изменения в судебной практике по вопросам конкуренции и полномочий антимонопольных органов. Отдельно Пузыревский затронул проблему антимонопольных иммунитетов, отметив, что чрезмерное количество исключений из общего режима регулирования может ослаблять конкуренцию и усиливать позиции крупных игроков.
“Если государство не регулирует эти отношения, то их регулируют по правилам свободного рынка сильнейшие — те, у кого есть доминирующее положение, начинают им пользоваться”.
На фото: Сергей Пузыревский © Росконгресс
В своем выступлении Алексей Иванов подчеркнул, что с появлением в российском законодательстве антимонопольных иммунитетов был нарушен баланс между защитой исключительных прав и поддержанием конкуренции. По его мнению, само понятие “иммунитет” создает ошибочное представление об антимонопольном праве как о чем-то вредном, хотя на практике именно конкуренция способствует развитию инноваций, повышению эффективности бизнеса и снижению издержек для потребителей.
Чрезмерная защита интеллектуальной собственности привела к монополизации отдельных сегментов экономики и формированию рентных моделей ведения бизнеса. Вместо того чтобы стимулировать создание новых продуктов и технологий, действующая система нередко поощряет извлечение доходов из уже существующих правовых привилегий. Иванов отметил, что подобный перекос не характерен для большинства партнеров России по евразийской интеграции: в законодательстве Евразийского экономического союза и ряда государств-участников, включая Казахстан, аналогичных антимонопольных исключений нет.
В качестве примера более сбалансированного подхода Иванов привел Китай, где удалось сохранить сбалансированное действие как механизмов защиты интеллектуальной собственности, так и инструментов конкурентной политики.
На фото: Алексей Иванов © Росконгресс
“Давно пора восстановить этот баланс. Сейчас у нас есть явный, абсолютно аномальный перекос, не соответствующий Конституции РФ, которая прямо говорит, что не может быть изъятий из антимонопольного регулирования для отдельных категорий прав. Принцип защиты конкуренции, как неоднократно отмечал Конституционный суд в своих решениях, распространяется на все правоотношения. Это красной линией проходит через всю экономическую реальность. Однако мы фактически вывели целую категорию экономической жизни из-под действия конституционного принципа защиты конкуренции”.
Алексей подчеркнул, что в начале экономических реформ китайские власти отказались вводить специальные исключения для правообладателей в сфере ИС, несмотря на соответствующие рекомендации зарубежных экспертов. Этот опыт демонстрирует, что развитие инноваций возможно без ослабления антимонопольного контроля и что конкуренция не противоречит технологическому прогрессу.
Отдельное внимание Иванов уделил вызовам цифровой экономики. Он отметил, что современные цифровые платформы и экосистемы становятся более сложными, а государственные органы зачастую не успевают адаптироваться к этим изменениям. В связи с этим он предложил расширять возможности участников рынка по самостоятельной защите своих прав, в частности через развитие института классовых исков. По его мнению, потребители и компании лучше понимают последствия антиконкурентного поведения и должны иметь более простой и эффективный доступ к судебной защите, что позволит дополнить традиционные механизмы антимонопольного контроля.
“Нам нужны классовые иски с полноценным механизмом opt-out, который будет эффективно работать. Тогда, агрегируя потребительскую инициативу, мы сможем сбалансировать ситуацию. Антимонопольные дела нужно перевести в категорию реальных экономических споров и рассматривать их как спор между классом пострадавших — потребителей или малого бизнеса — и крупными компаниями, такими как цифровые платформы. Наши китайские товарищи уже реализовали это на своем финансовом рынке”.
На фото: Максим Ермолович © Росконгресс
Максим Ермолович, член Коллегии (Министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии, затронул проблему монополизации глобальных цифровых рынков и растущей роли государств, таких как США, Китай и Индия, в поддержке собственных технологических компаний. Он отметил, что ведущие экономики мира стремятся защитить национальных игроков, контролировать стратегические отрасли и ограничить зависимость от иностранных платформ. В качестве ответа на эти вызовы спикер предложил развивать наднациональное регулирование платформенной экономики и бороться с монополией крупных технологических компаний на данные.
На фото: Алексей Дронов © Росконгресс
Рыночная экономика и добросовестная конкуренция являются базовыми принципами функционирования ЕАЭС и напрямую связаны с задачей формирования единого рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы, подчеркнул Алексей Дронов, председатель Суда ЕАЭС. Он напомнил о позиции Суда, согласно которой нарушения, оказывающие влияние одновременно на трансграничные и национальные рынки государств-членов Союза, должны рассматриваться как единое нарушение на трансграничном рынке и относиться к компетенции Евразийской экономической комиссии.
О мерах по развитию инноваций и защите конкуренции в Китае рассказал Цюаньлун Чжао, ведущий научный сотрудник Центра конкурентной политики и оценки Государственного управления регулирования рынка КНР (SAMR). Для борьбы с нарушениями со стороны участников рынка ведомство внедрило систему “Три письма и одно уведомление”, включающую предупреждение о рисках, требование устранить нарушения, административное предложение и возможность проведения расследования с последующими мерами. При этом, по словам представителя SAMR, несмотря на развитие системы защиты прав интеллектуальной собственности, китайские регуляторы придерживаются принципа “Инновации не должны служить ширмой для устранения конкуренции”.
На фото: Цюаньлун Чжао и Тадзио Шиллинг © Росконгресс
Тадзио Шиллинг, генеральный директор, Ассоциация европейского бизнеса (АЕВ), выступил за сохранение текущего баланса в вопросе антимонопольных иммунитетов, отметив, что дополнительное их ограничение не требуется, поскольку действующее регулирование и практика ФАС уже позволяют пресекать недобросовестные практики. Он также указал, что законопроект о “правиле Болар” для фармотрасли в нынешней редакции недостаточно четко разграничивает допустимые подготовительные действия производителей дженериков до окончания патентной защиты и потенциальные нарушения, создавая правовую неопределенность.
Денис Гаврилов, партнер юридической фирмы Denuo, указал, что антимонопольные иммунитеты в сфере интеллектуальной собственности могут ограничивать развитие инноваций на цифровых рынках.
“Речь идет о том, что когда технологии платформ являются объектом интеллектуальной собственности, они фактически становятся товаром, оборот которого осуществляется через лицензионные договоры. Но какие могут быть ограничения на требования по предоставлению доступа [к технологиям], если компания занимает доминирующее положение? Если этот доступ не обеспечить, то пострадают и инновации. Потому что если инноватор, разработчик стороннего приложения, зависящий от операционной системы или смежного сервиса, не получит доступ, то инновации просто не будут развиваться.”
На фото: Денис Гаврилов © Росконгресс
Он также отметил, что пятый антимонопольный пакет предусматривает обязательное согласование с ФАС сделок стоимостью от 7 млрд рублей, однако для цифровых платформ этот порог целесообразно снизить. Это связано с тем, что в цифровой экономике даже сделки с относительно невысокой ценой могут существенно усиливать рыночную власть компаний за счет контроля над данными и пользователями, поэтому требуют более раннего антимонопольного контроля.
XIV Петербургский международный юридический форум 2026 проходит с 24 по 26 июня. В этом году девиз ПМЮФ: "Время быть в праве". В Форуме принимают участие более 5000 человек из более чем 80 стран мира. Форум – крупнейшая площадка для диалога между представителями юридического, предпринимательского и правоохранительного сообществ по вопросам права в интересах граждан, бизнеса, совершенствования правоприменительной практики, продвижения законодательных инициатив в целях развития правовой культуры и регулирования социально-экономической сферы в современных условиях.
