3 июля в Женеве (Швейцария) состоялось пятнадцатое заседание Партнерской исследовательской платформы ЮНКТАД. Директор Антимонопольного центра БРИКС Алексей Иванов выступил в сессии “Глобальные продовольственные рынки и проблемы конкуренции и потребительской политики”.
Проблемы на продовольственных рынках требуют постоянного внимания со стороны антимонопольных органов и ведомств по защите прав потребителей. Возможные последствия высокой концентрации в продовольственном секторе усиливаются из-за большой социальной важности сектора сельского хозяйства и агропродовольственных рынков, особенно после вспышки пандемии коронавируса и в условиях нестабильности, отметила во вступительном слове Тереза Морейра, руководитель подразделения по конкуренции и потребительской политике, Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД).
Волатильны цены не только на сельскохозяйственную продукцию, но и на производственные ресурсы, в частности на удобрения, подчеркнул Родриго Каркамо-Диас, представитель Секции реализации сырьевой политики и информационно-просветительской работы ЮНКТАД. Скачки цен на удобрения наблюдались во время финансового кризиса 2008 года, после пандемии COVID-19 и в ходе боевых действий на Украине. Это оборачивается серьезными проблемами для фермеров и оказывает негативное влияние на конкуренцию.
Важнейший вопрос — экономическая устойчивость цепочки создания стоимости в сельском хозяйстве. Во многих развивающихся странах, цепочка не является устойчивой, и фермеры, особенно мелкие, не имеют средств, чтобы инвестировать в производство. Это приводит к динамическому эффекту и дальнейшему усилению концентрации, отметил спикер.
Концентрация на аграрных и продовольственных рынках усиливается и технологическим прогрессом. Сегодня картелизация может принимать форму высокотехнологичных партнерских соглашений, для заключения которых компании не просят разрешение антимонопольного органа, отметил директор Антимонопольного центра БРИКС Алексей Иванов.
“Эти партнерства не оформляются как совместные предприятия и проходят под радарами регуляторов. В некоторых случаях антимонопольные органы проявляют интерес к этим СП, но чаще этого не делают. Крупные трейдеры, такие как Bunge, Viterra или Cargill, участвуют в таком типе сговоров и остаются незамеченными”,
— сказал Иванов.
Необходимо адаптировать политику рассмотрения слияний в развивающихся странах под нынешние реалии и расширить сотрудничество антимонопольных органов, убежден директор Центра БРИКС. Одна из неверных презумпций при рассмотрении слияний по всему миру заключается в том, что именно регуляторы должны доказывать антиконкурентный характер сделки, хотя логичнее было бы требовать от компаний доказывать необходимость и ценность их слияний для рынка.
“Антимонопольные органы больше не могут думать только о местных рынках. Они должны думать о том, как организованы глобальные цепочки создания стоимости, стать своего рода регуляторами этих цепочек и вмешиваться в механизм их взаимосвязей”,
– заключил Иванов.
Тему координации экономической деятельности компаний продолжил Саймон Робертс, экономист из Университета Йоханнесбурга (ЮАР). Компании вступают в сговоры более технологическим и изощренным способом, чем 15 лет назад. Необходимым видится усиление кооперации конкурентных ведомств, повышенное внимание к разным форматам консолидации бизнеса и создание базы знаний по ключевым глобальным слияниям. Центр Брикс уже занимается этим, но такая работа должна вестись в гораздо большем масштабе, считает Робертс.
“Мы должны оценивать наш прогресс по тем изменениям, которые происходят в корпорациях. И, боюсь, если быть честными с собой, мы движемся вперед недостаточно быстро, а в относительном выражении, возможно, и вовсе идем назад. Так что это своего рода призыв к действию”,
— подчеркнул экономист.
На новые вызовы, связанные с развитием так называемой биоэкономики, обратил внимание Янис Лианос, профессор и заведующий кафедры международного антимонопольного права и политики на факультете права в Университетском колледже Лондона. По определению Европейской комиссии 2012 года, биоэкономика включает в себя производство возобновляемых биологических ресурсов, а также преобразование этих ресурсов и отходов в продукты с добавленной стоимостью: продукты питания, корма, биопродукты и биоэнергию. Все эти секторы обладают большим инновационным потенциалом благодаря использованию широкого спектра научных, вспомогательных и промышленных технологий. Современные исследования уже отмечают активность по слиянию компаний, занимающихся синтетической биологией и искусственным интеллектом (ИИ), указал Янис Лианос. Важно прийти к понимаю, что хороши не любые инноваций как таковые, а только устойчивые.
“Например, в решении Еврокомиссии по слиянию Dow-DuPont говорится, что поощряться будет не любой вид инноваций, а именно устойчивые инновации. Эта идея подчеркивает необходимость избегать изоляции экономической сферы от других сфер социальной деятельности. (...) В первую очередь нам нужно обратить внимание на цепочки добавленной стоимости, а также на конкуренцию в экосистемах. Это то, чему уделяется большое внимание в последнее время, поскольку сейчас мы переходим от агрохимической и технологической консолидации к волне слияний в сельскохозяйственной торговле”.
На сегодняшний день четыре глобальных трейдера — ADM, Bunge, Cargill и Louis Dreyfus — контролируют около 70% мировой торговли зерном, при этом занимаясь финансовыми спекуляциями на товарных рынках, напомнила Дорис Тсепе, комиссар Комиссии по конкуренции Южной Африки. Такая структура рынка представляет собой антимонопольный провал, поскольку эти четыре трейдера продолжают приобретать компании или создавать СП. Недавнее приобретение компанией Bunge компании Viterra — хороший тому пример.
“Проблема в том, что антимонопольные органы действуют в рамках своих национальных юрисдикций без международной координации, а многие ведомства признают, что им не хватает знаний о том, как анализировать подобные сделки и осуществлять правоприменение на этих глобальных рынках”,
— отметила Дорис Тсепе. Антимонопольным органам необходимо проводить совместные исследования цепочек добавленной стоимости и обмениваться информацией о правоприменительной практике и результатах расследований. Кроме того, нужно взаимодействовать с другими регулирующими органами для обеспечения координации политики в области продовольствия и потенциального использования других политических рычагов для решения этих проблем, убеждена глава южноафриканской Комиссии по конкуренции.
В фокусе внимания антимонопольных органов всё чаще оказывается вопрос структуры рынка, а не только его эффективности, отметила Дина Вакед, доцент Парижской юридической школы Sciences Po.
“Приходит понимание, что дело не только в ценах, но и в том, как организованы эти рынки. Теперь мы обращаем больше внимания на глобальные цепочки создания стоимости”.
Дина Вакед также призвала пристальнее изучать перекрестное владение акциями и вертикальные соглашения между компаниями. По ее мнению, сотрудничество стран глобального Юга откроет возможность активного правоприменения в отношении глобальных слияний и поглощений, чтобы “блокировать вредные слияния, даже если у регулятора нет достаточных доказательств и оснований для блокировки в своей юрисдикции”.
“В этом сотрудничестве можно добиться не только коллективного расширения прав и возможностей, но и найти альтернативные способы осмысления этих слияний”,
— подчеркнула она.
Вопрос о справедливости в цепочке создания стоимости встает и в развитых юрисдикциях, заметила Натали Харсдорф-Борш, генеральный директор Федерального антимонопольного ведомства Австрии. Местные фермеры часто не обладают достаточной переговорной силой и не могут отстаивать свои интересы. “В Австрии они часто даже не получают письменных контрактов. Таким образом, они являются слабым звеном в цепочке создания стоимости”, — рассказала Харсдорф-Борш.
По данным Всемирного банка, 42% населения планеты не могут позволить себе здоровое питание, а к 2050 году людей, которых нужно будет кормить, станет на 2 миллиарда больше. Об угрозах продовольственной безопасности и проблемах потребителей рассказала Лиз Колл, аналитик и основатель организации Connected Consumers (Великобритания). По ее словам, потребители попали в замкнутый круг. Самые дешевые и доступные продукты питания чаще всего являются конечным продуктом системы, которая истощает природные ресурсы, загрязняет окружающую среду в процессе производства, а также предоставляет зачастую сильно обработанную и малопитательную пищу. Кроме того, нет никакой гарантии, что сложившаяся система, в которой доминируют крупные производители, выдержит потрясения и дефицит в цепочке поставок, возникающие в результате природных, политических или экономических катаклизмов.
“Привлечение потребителей и производителей к разработке более совершенной продовольственной системы имеет жизненно важное значение”,
— убеждена Лиз Колл. Необходимо усовершенствовать систему распределения субсидий на сельское хозяйство, усилить мониторинг для пресечения практик гринвошинга и обеспечить антимонопольные органы необходимыми инструментами для изучения ценообразования, считает основатель Connected Consumers.
Партнерская исследовательская платформа была создана в 2010 году как неформальный механизм для привлечения исследователей к работе ЮНКТАД в области конкуренции и защиты прав потребителей. Восьмая Конференция Организации Объединенных Наций по рассмотрению всех аспектов Комплекса согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой, состоявшаяся в 2020 году, признала “полезную роль платформы в укреплении исследовательского и политического потенциала ЮНКТАД и увязке результатов исследований с опорой технического сотрудничества ЮНКТАД”.
