На состояние цифровых рынков значительное влияние оказывают компании, создающие сложные экосистемы с продуктами и услугами, охватывающими несколько взаимосвязанных секторов. Антимонопольные органы исследуют “экосистемные теории вреда”, чтобы учитывать влияние слияний на конкуренцию в рамках целых экосистем. Актуальные проблемы цифровых рынков эксперты обсудили на 3-м Форуме по цифровой конкуренции БРИКС +, который прошел 22 ноября в Рио-де-Жанейро. Организаторами мероприятия выступили Международный центр конкурентного права и политики БРИКС совместно со Школой права Университета FGV и бразильским антимонопольным органом CADE.
Форум включал четыре сессии, посвященные регулированию цифровых экосистем, цифровизации глобальной продовольственной цепочки, концентрации в сфере искусственного интеллекта (ИИ) и вопросам регулирования ИИ-технологий. В приветственной речи Николо Зингалес, профессор юридической школы FGV в Рио-де-Жанейро, отметил, что идея конференции, проведенной в первый раз в 2022 году, заключалась в объединении сотрудников конкурентных ведомств, ученых и представителей гражданского общества в формате БРИКС +, с участием стран, которые проявляют интерес к БРИКС или уже выразили желание вступить в объединение. В этом году конференция собрала 56 участников.
Цифровизация продовольственных цепочек: благо или угроза?
Для Бразилии особенно важны две темы: влияние цифровизации на конкуренцию в продовольственном секторе и регулирование и ответственное использование искусственного интеллекта, отметил Алешандре Баррето, генеральный суперинтендант CADE. Цифровизация может повысить прозрачность и расширить возможности мелких производителей, напрямую связывая их с покупателями. Но она также усиливает концентрацию рынка, когда крупные игроки используют данные и технологии для обхода конкурентов, что влияет на цены и доступ к рынкам, подчеркнул г-н Баррето.
С тем, что цифровизация усиливает глобальную власть крупных корпораций и, как следствие, несет угрозу монополизации рынков, согласился Алексей Иванов, директор Центра конкурентного права и политики БРИКС. Он призвал антимонопольных регуляторов стран БРИКС обратить пристальное внимание на подобный пример увеличения рыночной власти за счет цифровизации — блокчейн-платформу Covantis. Цель платформы — оцифровать весь процесс торговли агропромышленными товарами, от управления контрактами до окончательного оформления перевозки. Основанная крупнейшими агротрейдерами группы “ABCD” (ADM, Bunge, Cargill и Louis Dreyfus), Covantis избегает антимонопольного контроля благодаря особенностям своей структуры. При этом платформа собирает важную коммерческую информацию о производстве от фермеров и торговцев сельскохозяйственными товарами.
“Данные играют ключевую роль на продовольственном рынке. Когда с помощью цифровых технологий осуществляется концентрация доступа к этим данным и они передаются крупным игрокам, доминирующим в сфере предоставления средств производства, повышается концентрация внутри глобальной цепочки создания стоимости, что приводит к дисбалансу на рынке”,
— сказал Иванов.
Необходимо требовать большей прозрачности от глобальных зерновых трейдеров и других организаторов цифровых платформ, убежден директор Центра БРИКС.
“Если мы создадим соответствующую структуру БРИКС для анализа такого рода явлений, это станет большим достижением. Я думаю, что ЮНКТАД может поддержать такую инициативу. Вместе мы сможем попробовать ввести требование о раскрытии данных в отношении подобных платформ”,
— считает Алексей.
Корпоративный суверенитет над продовольственными системами, особенно в сочетании с финансовализацией и цифровизацией торговли, прямо влияет на продовольственную безопасность и экономическую стабильность развивающихся стран, подчеркнула Анастасия Несветайлова, глава подразделения макроэкономики и политики развития Конференции ООН по торговле и развитию. Она призвала к усилению регулирования продовольственных рынков и финансово активных агротрейдеров.
“Согласно нашим прогнозам, к 2050 году мировой спрос на продовольствие вырастет более чем на 50%, а климатические и другие риски могут вызвать рост цен и угрозу продовольственной безопасности, что приведет к политическим проблемам”,
— предостерегла г-жа Несветайлова.
Концентрация в разных звеньях глобальной продовольственной цепочки зачастую происходит под предлогом расширения участия в торговле фермеров и решения проблем устойчивости. Это относится и к упомянутой платформе Covantis, заявил Саймон Робертс, профессор Центра конкуренции, регулирования и экономического развития Университета Йоханнесбурга. Он согласился с доводами Алексея Иванова в пользу расследования в отношении Covantis, отметив, что создавшие ее компании копируют тактику цифровых платформ, которые тоже работают на разных уровнях своей цепочки создания стоимости.
Сославшись на опыт рассмотрения дела о “цементном картеле” в ЮАР, Харипрасад Говинда, главный экономист в Бюро экономических исследований Комиссии по конкуренции Южной Африки, отметил, что одной из ключевых рекомендаций для компаний было прекратить практику сбора и распространения данных в дезагрегированном виде. Платформа Covantis действует по тому же принципу, но антимонопольные органы ничего не предпринимают, указал он, призвав к немедленному вмешательству регуляторов.
В период с 2013 по 2023 год около 8% всех слияний, о которых был уведомлен антимонопольный орган Бразилии CADE, были связаны с сельскохозяйственным сектором, причем половина из них касалась продуктов питания. Для розничного сектора, включая супермаркеты, эта цифра составила 10%. Это говорит о том, что сельскохозяйственный и пищевой секторы все чаще рассматриваются как консолидированные. Данная тенденция, скорее всего, усилится по мере того, как цифровизация будет перестраивать отрасль, отметила Лилиан Маркес, главный экономист CADE.
Цифровые экосистемы — вызов для антитраста
В ходе форума участники также обсудили новые теории вреда и различные правоприменительные подходы к решению проблемы доминирования цифровых экосистем. Алешандре Феррейра, директор Программы секретаря по экономическим реформам Министерства финансов Бразилии, представил доклад о цифровых экосистемах Бразилии. Авторы доклада изучили устройство экосистем, взаимосвязь их услуг и модели управления, сосредоточив внимание на экосистемах, монетизируемых через цифровую рекламу. Также был проведен анализ 20 ключевых цифровых услуг в Бразилии и выделены системно значимые цифровые платформы.
Трудности в антимонопольном регулировании цифровых экосистем обусловлены отсутствием эффективных инструментов применения новых “экосистемных” теорий вреда, считает Бруно Карбалла Смиховски, научный сотрудник Объединенного исследовательского центра Европейской комиссии. "Термин “экосистема” упоминается, но в экономическом анализе, поддерживающем решение [регулятора], вы увидите описание только уже давно известных нам антиконкурентных практик”, — отметил спикер, призвав переходить к практическому применению новых теорий вреда в реальной конкурентной политике.
Дискуссию обострила почетный профессор Университетского колледжа Лондона Кристина Каффарра, обвинившая антимонопольное сообщество в нерешительности.
“Антимонопольное регулирование — это, прежде всего, вопрос позиционирования. Закон уже есть, но важно, как антимонопольные органы его применяют и что именно вкладывают в его реализацию. Разве мы можем ждать еще 10 лет, чтобы развивать теории о том, что такое экосистемы и как их измерять? Действовать нужно уже сейчас. Мы опоздали на целое десятилетие, чтобы серьезно заняться этим вопросом”.
Конкурентные ведомства не сидят сложа руки и уже задействуют новые инструменты в регулировании цифровых рынков, возразила Анастасия Докукина, начальник отдела управления международного экономического сотрудничества ФАС. В прошлом году в России был принят Пятый антимонопольный пакет, призванный адаптировать законодательство к условиям цифровой экономики. Ведется работа над Шестым антимонопольным пакетом, в который войдут меры антимонопольного регулирования для нетранзакционных платформ (социальные сети, поисковые сервисы, видеохостинги). ФАС активно применяет на цифровых рынках инструменты мягкого права: выпускает разъяснения и гайдлайны, проводит исследования рынка, разработала Базовые принципы добросовестного поведения на цифровых рынках, которые подписали крупнейшие в России IT-компании.
О проблемах цифровой экономики в Иране в условиях санкций рассказал Сейед Нурани, председатель Совета по конкуренции Исламской Республики Иран. Среди них — цифровое пиратство, непрозрачность алгоритмов сервиса онлайн-заказа такси Uber и отсутствие юридического представительства таких компаний, как Apple, что лишает иранских клиентов гарантий и послепродажного обслуживания.
В современных условиях рыночная власть компаний все больше определяется объемом данных, которыми они владеют. Ведущие компании из списка Fortune отличаются только способом обработки данных: одни обрабатывают данные для бизнеса, а для других обработка данных — и есть их основной бизнес, указал Андре Веллозо, генеральный директор компании по управлению данными DrumWave.
“Сейчас мы наблюдаем, как большое правительство, большие технологии и большие финансовые структуры конкурируют за 100% ваших данных”,
— резюмировал он.
Будущее под контролем? Проблемы и перспективы регулирования ИИ
Последствиям партнерств и коммерческих соглашений в области ИИ, а также обеспечению честной конкуренции при разработке и использовании ИИ-технологий были посвящены две последние сессии Форума.
В секторе ИИ и смежных областях растет число партнерств и инвестиционных соглашений, напоминающих слияния, при этом компании часто избегают внимания антимонопольных органов, обходя формальные критерии для проверки сделок. Как отметила Елена Ровенская, программный директор Международного института прикладного системного анализа (IIASA), дополнительная сложность состоит в том, что каждый случай уникален, и компании находят разные способы уклониться от проверки, что делает любые новые критерии антимонопольного контроля малоэффективными.
Ответом на это может стать применение системного анализа и метода моделирования системной динамики (или системного картирования), разработкой которого IIASA занимается совместно с Центром конкурентного права и политики БРИКС. Этот метод позволяет представить сложную систему или явление в так называемой системной модели с определением всех причинно-следственных связей между ее фрагментами. Елена продемонстрировала, как работает метод системного картирования в применении к партнерству Microsoft - Open AI.
“Такой разбор очень сложной проблемы на конкретные процессы и причинно-следственные связи уже доказал свою полезность в других областях и может быть полезен в анализе конкуренции”,
— сказала Елена.
Особое внимание привлекают партнерства компаний группы GAMMAN (Google, Amazon, Microsoft, Meta, Apple, NVIDIA). Эксперты предупреждают о риске монополизации ключевых ресурсов в экосистеме ИИ этими крупными игроками, которые контролируют данные, языковые модели, облачную инфраструктуру и вычислительные мощности.
Пайал Малик, бывший советник по экономическим вопросам и руководитель экономического отдела Комиссии конкуренции Индии, рассказала о сотрудничестве индийских стартапов с крупными компаниями, которые предоставляют им свои ресурсы.
“Основной спор заключается в том, лучше ли экосистема, где ИИ-стартапы процветают благодаря партнерству с крупными компаниями, чем та, где стартапы страдают от нехватки ресурсов. Опрошенные нами стартапы утверждают, что в партнерствах они не теряют независимости”.
Правоприменители могут в итоге прийти к идее жесткого регулирования таких партнерств и соглашений, поскольку это проще и не требует определения рынка, отметил Джон Ньюман, профессор Университета Майами.
“Однако я призываю к осторожности: первый регулятор, который примет такие меры, будет в центре внимания, и если его действия окажутся неясными или необоснованными, это может подорвать легитимность регулирования”,
— сказал он.
Лука Белли, профессор юридической школы FGV в Рио-де-Жанейро, связал тему регулирования ИИ с вопросом ИИ-суверенитета развивающихся стран. Он призвал страны БРИКС развивать собственные модели ИИ:
“Когда мы говорим об ИИ-суверенитете, мы имеем в виду способность понимать, развивать и эффективно регулировать цифровые технологии или системы ИИ. Если вы не понимаете технологию, то она для вас непрозрачна, а если она непрозрачна, то она не может быть подотчетной, и точка”.
Удачными примерами национальных цифровых решений профессор назвал бразильскую систему платежей PIX и индийскую UPI, которые подорвали дуополию VISA и Mastercard в этих странах.
UPI — пример успешного решения для борьбы с доминированием крупных игроков в сфере платежей. Однако каждый сектор уникален и в других областях, например, в электронной коммерции, добиться аналогичных результатов сложнее, подчеркнул Викас Катхурия, профессор Школы права BML Munjal. Созданная в Индии открытая сеть для цифровой торговли (ONDC) должна была бросить вызов дуополии Amazon и Flipkart, но у этого рынка своя специфика. Хотя определенный прогресс есть, повторить успех UPI будет непросто.
“Должны ли мы зависеть от решений генеративного ИИ, предлагаемых бигтехами? Ответ — нет. Индия — очень разнообразная страна, которая не может позволить себе предвзятость или дискриминацию, когда внедряет генеративный ИИ в различные решения. Нам нужны собственные модели ИИ, обученные на местных данных”,
— убежден г-н Катхурия.
Ирина Филатова, член Комитета Госдумы РФ по защите конкуренции, отметила угрозу дипфейков, с помощью которых мошенники могут получить персональные данные пользователей и доступ к важной информации. Она предложила разработать совместные правила для борьбы с этими практиками.
Сбор данных с помощью ИИ может приводить к созданию темных паттернов — манипуляций с выбором потребителей через дизайн платформ. С точки зрения конкуренции, это может рассматриваться как эксплуатация потребителей для получения конкурентных преимуществ, считает Марсела Маттиуццо, профессор юридической школы Университета INSPER.
“Федеральная торговая комиссия США (FTC) пытается внедрить решения, которые, на мой взгляд, представляют собой смесь антимонопольного и потребительского законодательства. Например, если платформа предлагает подписку в один клик, то должна быть и опция отписки в один клик. В этом смысле проблемы, связанные с ИИ, объединяют несколько областей права, которые обычно рассматриваются отдельно”.
Вопрос об этических аспектах использования ИИ затронул Алексей Иванов.
“Этические принципы не сработают, если индустрия будет развиваться только в одном направлении. Поэтому антимонопольным органам важно создавать условия для появления стартапов и продуктов в сфере ИИ. Если БРИКС установит новые стандарты и поднимет планку, это станет хорошим примером для антимонопольных органов по всему миру”,
— сказал он.
Завершая сессию, комиссар CADE Густаво Аугусто Фрейтас де Лима отметил, что необходимо разработать такое законодательство об ИИ, которое было бы более прозрачным, гибким и легко внедряемым.
“ИИ — это настоящее, а не будущее. Мы не должны воспринимать его как инструмент только для крупных технологических компаний. ИИ будет использоваться всем обществом. Слишком поздно рассматривать ChatGPT как один продукт — это сотни и тысячи разных приложений, над которыми никто не будет иметь централизованного контроля”.
Форум по цифровой конкуренции БРИКС+ призван объединить ученых, представителей гражданского общества и антимонопольных органов из стран БРИКС и стран-кандидатов на вступление в БРИКС с целью обмена знаниями и передовым опытом по решению проблем цифровых рынков.