3 сентября в Йоханнесбурге (ЮАР) в рамках председательства Российской Федерации в БРИКС состоялось очередное заседание Рабочей группы БРИКС по исследованию проблем конкуренции на продовольственных рынках, в ходе которого участники группы договорились о проведении совместного исследования рынка торговли зерном. Модератором встречи выступил заместитель комиссара Комиссии по конкуренции Южной Африки Хардин Ратшисусу.
Несмотря на различия, все страны-участницы БРИКС заинтересованы в обеспечении эффективного и справедливого функционирования продовольственных рынков и в предоставлении своим гражданам доступных по цене продуктов питания, отметила комиссар Комиссии по конкуренции Южной Африки Дорис Тсепе. В приветственной речи она подчеркнула, что проблемы продовольственного сектора носят трансграничный характер и их можно решить только при активном взаимодействии регуляторов разных стран и в кооперации с международными организациями.
“Только согласовывая наши усилия в рамках глобальной структуры, мы сможем более эффективно решать проблемы продовольственной безопасности, конкуренции и устойчивого развития”,
— сказала она.
Эффективным совместным действием может стать проведение секторального исследования рынка торговли зерном в рамках БРИКС, считает Алексей Иванов, директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС. Зерновые рынки — очень важный и мало изученный элемент глобальной продовольственной цепочки. Эти рынки подвержены волатильности и отличаются высокой концентрацией, что отрицательно сказывается как на положении фермеров, так и на интересах потребителей. При этом значимые сделки в секторе, например, слияние агротрейдеров Bunge и Viterra, не получают должного внимания со стороны антимонопольных органов.
“Эта сделка рассматривалась регуляторами на основе традиционного экономического анализа, который не учитывает ее влияние на глобальный контекст и всю продовольственную цепочку”,
— подчеркнул Иванов.
Исследование рынка торговли зерном актуально для стран БРИКС еще и потому, что в составе объединения есть как крупные производители зерна, например, Бразилия и Россия, так и крупные импортеры — Египет и Китай, — которые закупают большое количество зерновой продукции по всему миру.
Международный центр БРИКС разрабатывает анкету, которая поможет выявить текущие проблемы, с которыми антимонопольные регуляторы БРИКС сталкиваются при анализе сделок на зерновых рынках в контексте функционирования глобальных продовольственных цепочек. На основе полученных ответов на анкету, а также опыта ЮНКТАД и других международных организаций, таких как Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), будут определены рамки совместного анализа для исследования зерновых рынков.
“Я думаю, что тема глобальной торговли зерном интересна для стран БРИКС, наших потребителей и производителей, и что ситуация в этом секторе действительно похожа на дисфункцию нынешней глобальной капиталистической системы, о чем упоминали многие исследователи”,
— заключил Алексей Иванов.
Совместное исследование позволит оценить эффективность существующих антимонопольных мер, регулирующих сельскохозяйственные рынки стран БРИКС, а также разработать новые инструменты для снижения негативного эффекта от волатильности цен на мировых продовольственных рынках, отметил заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов.
“Более того, страны БРИКС, в том числе ЮАР, Бразилия и Египет, уже проводят очень важные исследования продовольственных рынков, и их методологический подход и практический опыт, безусловно, будет использован в нашем совместном исследовании”.
Участники Рабочей группы поддержали идею совместного исследования и рассказали об опыте рыночных исследований в своих юрисдикциях. Рован Аэль Азиз, экономический исследователь Управления по конкуренции Египта, представила доклад о методе и инструментах анализа цепочки создания стоимости в продовольственном секторе. В его основе — модуль по анализу товарных цепочек, разработанный ФАО.
“Мы начинаем с определения рынка, затем изучаем цепочку поставок и строим профиль рынка. После этого переходим к определению степени концентрации рынка, анализу цен и, наконец, к мерам государственной политики и регулирования”.
Экономист Комиссии по конкуренции Южной Африки рассказал о проблемах, выявленных в ходе исследований рынка свежих продуктов и сектора птицеводства в стране. Среди них высокая концентрация рынков, вертикальная интеграция компаний и укрепление рыночной власти крупных ритейлеров.
“Это наблюдение мы сделали по всем цепочкам создания стоимости. Птицеводство — лишь один из примеров. То же самое мы наблюдали и на зерновом рынке”,
— подчеркнул спикер.
Ци Шуанлинь, директор департамента антимонопольного регулирования Государственной администрации по регулированию рынка Китая (SAMR), отметила роль SAMR в обеспечении продовольственной безопасности Китая. Регулятор принимает во внимание стремительную цифровизацию агропродовольственного сектора, его влияние на окружающую среду и вносит дополнительные коррективы и инструменты в регулирование в соответствии с новыми вызовами.
О регулировании продовольственных рынков Бразилии рассказала Каролина Саито да Кошта, руководитель отдела антимонопольного анализа Административного совета по экономической защите Бразилии (CADE). За последние 10 лет ведомство зарегистрировано около 500 слияний в сфере розничной торговли и отмечает усиление концентрации экономики в целом. Отраслевые исследования продовольственных рынков и общее внимание к деятельности по адвокатированию конкуренции, а также расширение международного сотрудничества являются ключевыми аспектами для решения проблемы асимметрии информации и принятия более эффективных и действенных решений, убеждена представитель CADE.
Тереза Морейра, руководитель подразделения по вопросам конкуренции и потребительской политики Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, обратила внимание на то, что пандемия COVID-19, экономический кризис и геополитическая напряженность в мире крайне отрицательно повлияли на достижение целей устойчивого развития (ЦУР) ООН. В частности, на цель №2 под названием “Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства”. Для достижения этой цели необходимо объединить усилия, убеждена она:
“Мы будем продолжать работу в этом направлении, собирать дополнительную информацию, сотрудничать с Центром конкурентного права и политики БРИКС и, конечно, с присутствующими здесь органами по вопросам конкуренции государств-членов БРИКС”.
Тереза Морейра одобрила инициативу по проведение совместного исследования рынка торговли зерном в рамках БРИКС и предложила в будущем аналогичным образом исследовать вопрос концентрации на рынке морских перевозок.
Значимость позиций стран БРИКС на рынке удобрений, который является важнейшей частью глобальной продовольственной цепочки, отметил Родриго Каркамо-Диас, специалист по экономическим вопросам ЮНКТАД. Так, на Россию и Китай приходится соответственно 19% и 15% мирового производства комплексных азотно-фосфорно-калийных удобрений (NPK). Россия также является вторым по величине экспортером калийных удобрений после Канады. При этом в числе крупнейших импортеров удобрений также страны-участницы БРИКС — Бразилия, Индия и Китай.
Встречу завершил доклад о состоянии продовольственной безопасности в мире, с которым выступил Бабагана Ахмаду, представитель ФАО в Южной Африке, Согласно докладу, в 2023 году от 713 до 757 миллионов человек в мире (каждый 11-й) впервые столкнулись с хроническим голодом. В региональном разрезе голод продолжает расти в Африке, где с ним сталкивается каждый пятый человек. По прогнозам, в 2030 году 582 миллиона человек столкнутся с хроническим недоеданием, причем на Африку придется более половины от общего числа.
“Мир не успевает достигнуть ни одной из семи глобальных целей в области питания”,
— констатировал представитель ФАО.
Хотя к 2030 году продовольственные системы могут стать более эффективными, инклюзивными, устойчивыми и стабильными, для достижения этой цели потребуются скоординированные действия на всех уровнях и с участием всех заинтересованных сторон. В глобальном масштабе для таких преобразований необходимо около $350 млрд ежегодных капитальных вложений вплоть до 2030 года.
“Эти затраты кажутся высокими, цена невмешательства будет еще выше. К тому же, по оценкам, общая экономическая выгода от инвестиций в преобразование систем землепользования и продовольствия может составить $5,7 трлн в год к 2030 году и $10,5 трлн в год к 2050 году”,
— отметил Бабагана Ахмаду.
Участники Рабочей группы сошлись на том, что необходимо совместными усилиями продолжать работу по достижению ЦУР №2, а исследование зерновых рынков БРИКС как раз поможет выявить проблемные места в глобальной продовольственной цепочке.
“Результаты первичного опроса антимонопольных органов БРИКС мы обсудим на конференции БРИКС в Кейптауне в 2025 году”,
— подытожил Андрей Цыганов.
Рабочая группа антимонопольных ведомств стран БРИКС появилась в 2015 году, когда председательство в БРИКС принадлежало России. Группа занималась исследованием проблем конкуренции на глобальных продовольственных рынках. Именно тогда впервые был протестирован формат работы, в котором научные круги стран БРИКС объединились для помощи антимонопольным ведомствам. Научно-экспертная поддержка рабочей группы БРИКС по продовольственным рынкам координируется Международным центром конкурентного права и политики БРИКС и включает в себя ученых, занимающихся антимонопольным правом и регулированием агропродовольственных рынков из всех стран объединения.
