23 апреля в НИУ ВШЭ прошла очередная встреча Рабочей группы БРИКС по исследованию проблем конкуренции на цифровых рынках. В этот раз ключевой темой для обсуждения стал искусственный интеллект (ИИ) и последствия его применения для конкуренции в экономиках стран БРИКС. Мероприятие состоялось в рамках Международной конференции – Расширенного заседания Коллегии ФАС России, приуроченной к 35-летию антимонопольного регулирования в России в 2025 году. Сопредседателями Рабочей группы являются ФАС России и Административный совет по экономической защите Бразилии (CADE).
ИИ-технологии, от виртуальных помощников до сложных рекомендательных алгоритмов, которые преобразуют взаимодействие пользователей с технологиями и окружающим миром, стремительно развиваются в последние годы, проникая в различные аспекты повседневной жизни. При этом концентрация власти на рынке ИИ в руках нескольких крупных корпораций усиливает неравенство доступа к передовым технологиям и данным и тормозит инновации, создавая барьеры для входа новых игроков на рынок, отметил модератор встречи, заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов. Он предложил собравшимся обсудить общие вопросы влияния ИИ на конкурентную среду, возможные риски и последствия его применения на цифровых рынках, а также находящийся в арсенале конкурентных ведомств антимонопольный инструментарий с использованием ИИ.
Ключевым ресурсом в современной экономике становится информация, а не материальные активы, подчеркнул Сергей Пузыревский, статс-секретарь – заместитель руководителя ФАС России. Он рассказал о деятельности Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ, в рамках которого принято решение исследовать влияние искусственного интеллекта на конкуренцию. Основное внимание уделяется трем направлениям: одностороннему поведению компаний с использованием алгоритмического ценообразования; рискам координации действий между субъектами через ИИ, помогающий обходить запреты на антиконкурентные соглашения; а также последствиям экономической концентрации, при которой объектом сделок становятся не материальные активы, а технологии. Замглавы ФАС также подчеркнул важность внедрения ИИ в работу антимонопольных органов. Результаты исследования планируется представить, в том числе, Рабочей группе БРИКС.
Директор Центра конкурентного права и политики БРИКС Алексей Иванов отметил, что рынок ИИ стремительно растет и, по оценкам ЮНКТАД, к 2033 году может достичь $4,8 трлн, при этом оставаясь высоко концентрированным. Ключевые сегменты цепочки создания стоимости ИИ, такие как литография (технология создания плат, которые используются для производства микрочипов) и облачные сервисы, контролируются несколькими крупными компаниями. Несмотря на наличие заметных национальных игроков в странах БРИКС, глобальный рынок находится под влиянием крупных технологических корпораций. Такие компании, как Microsoft, Google, NVIDIA и другие, играют ключевую роль, усиливая свое влияние за счет инвестиций, контроля над инфраструктурой и партнерств. Так, Microsoft занимает 22% облачного рынка, владеет сервисами GitHub и LinkedIn, активно патентует технологии, а в 2023 году заключила знаковое партнерство с создателем чат-бота ChatGPT, компанией OpenAI.
На фото: Алексей Иванов, Андрей Цыганов © ВШЭ
Алексей Иванов подчеркнул, что антимонопольные регуляторы пока недостаточно учитывают риски, связанные с ростом технологического неравенства, возникающего из-за ограниченного доступа к инфраструктуре ИИ. Рост неравенства в доступе к технологиям общего назначения, будь то электричество, интернет или ИИ, оборачивается риском усиления социального и экономического неравенства, убежден он.
“Антимонопольное право исторически возникло как ответ на именно такие трансформации. Сегодня рост неравенства — это экзистенциальный риск, который антимонопольные органы могут и должны снижать. Это наш шанс подтвердить актуальность антимонопольной политики и направить технологическое развитие в более справедливое русло”.
Тему неравенства затронула в своем выступлении и Тереза Морейра, руководитель отдела конкуренции и защиты прав потребителей ЮНКТАД, отметившая, что международные инициативы по управлению искусственным интеллектом по большей части исходят от стран “Большой семерки”. За последние пару лет было также предпринято несколько инициатив ООН, в том числе "Пакт во имя будущего” от 2024 года, в котором подчеркивается необходимость международного сотрудничества для содействия координации и совместимости возникающих систем управления ИИ, а также обеспечения справедливых и инклюзивных подходов к использованию преимуществ данной технологии.
Цзя Кай, доцент Школы международных и общественных отношений Шанхайского университета транспорта, подчеркнул значимость открытых ИИ-моделей для развития конкуренции, отметив, что китайская модель DeepSeek, основанная на ПО с открытым исходным кодом, уже сопоставима по эффективности с продуктами OpenAI и демонстрирует потенциал таких решений для снижения монополизации в цифровой сфере. Он добавил, что открытые модели, как Qwen от Alibaba, способствуют более справедливому доступу к технологиям, особенно в развивающихся странах, но при этом требуют выработки новых механизмов регулирования и институциональной поддержки из-за связанных с ними рисков.
Заместитель генерального директора Регионального содружества в области связи Мария Большакова рассказала о модельном законе "О технологиях искусственного интеллекта" и планах по разработке рекомендаций по отдельным аспектам функционирования систем ИИ. Кроме того, остро стоит вопрос формирования регуляторной среды для развертывания метавселенных, которые представляют собой “конвергенцию физической, дополненной и виртуальной реальности в общем онлайн-пространстве” и рассматриваются специалистами как часть ИИ-технологий. Спикер также подсветила ряд актуальных для антимонопольного нормотворчества вопросов развития систем ИИ.
На фото: Мария Большакова, Алексей Иванов, Андрей Цыганов © ВШЭ
О четырех ключевых направления в разработке ИИ, подверженных рискам монополизации, рассказал Валентин Макаров, президент “РУССОФТ”. Среди них: разработка движков (программных платформ), аппаратные решения, доступ к большим данным и прикладные решения. Наибольший риск (5 из 5) он отнес к аппаратной части — а именно, к монопольному положению компании NVIDIA, которое может затруднить развитие ИИ-приложений в странах, не имеющих доступа к современному оборудованию. Также высок риск ограниченного доступа к большим данным — если они будут доступны только крупным игрокам, это создаст барьеры для развития конкуренции.
"Важно обеспечить обезличивание данных и предоставить к ним доступ как можно большему числу разработчиков, особенно в странах БРИКС. Чем больше данных используется, тем более точные решения способен предложить ИИ. Расширение доступа к большим данным в таких сферах, как медицина, химия и другие научные области, позволит ускорить технологическое развитие и процесс выхода стран БРИКС на уровень технологических лидеров”.
Представители ФАС Оксана Кузнецова и Олег Дубков рассказали об использовании инструментов ИИ в деятельности ведомства. Среди них в том числе платформа предоставления административных данных ФНС России, проект цифровой маркировки товаров “Честный знак” и ГИС “Антикартель”, которая позволяет автоматизировать процесс мониторинга торгов с целью предотвращения и выявления антиконкурентных соглашений.
Схожие ИИ-технологии имеются и в распоряжении антимонопольного органа Бразилии CADE. С 2014 года ведомство использует для усиления борьбы с картелями программу “Церебро”, об особенностях применения которой рассказал Гильерме Д. Алессандро Силва, координатор отдела расследований CADE. В ходе расследований также применяются платформа Power BI, анализ сетей и поведенческий скрининг. Эти инструменты позволяют выявлять подозрительные схемы участия в тендерах.
“Проект продолжает развиваться, включая исследования в области ИИ, веб-скрапинга и обработки естественного языка (natural language processing, NLP), с особым вниманием к защите данных, этике и прозрачности”,
— отметил спикер.
Фаррух Карабаев, заместитель председателя Комитета по развитию конкуренции и защите прав потребителей Республики Узбекистан, поделился опытом применения информационной системы FAIR Tech для мониторинга госзакупок и анализа цен на различных рынках. Он отметил, что регулятор Узбекистана с интересом изучает опыт других юрисдикций и подчеркнул важность содействия малым экономикам в выработке решений по ограничению монополии глобальных корпораций в цифровом и ИИ-секторах.
На фоне стремительного развития ИИ антимонопольные органы отстают от реалий: вопросы больших данных и цифровых рынков обсуждаются уже более десяти лет, но остаются нерешенными, посетовал Хардин Ратшисусу, заместитель комиссара Комиссии по конкуренции Южной Африки. На данный момент регулятор ЮАР сосредоточился на разрушительном влиянии, которое искусственный интеллект оказывает на традиционные СМИ, чьи материалы используются для обучения моделей ИИ без компенсации. В рамках Исследования рынка онлайн-посреднических платформ и Исследования рынка медиа и цифровых платформ Комиссия разработала рекомендации для платформ электронной коммерции и крупных цифровых компаний, таких как Google. Предложенные меры сформулированы так, что даже мелкие сделки в сфере ИИ не останутся вне поля зрения регулятора, подчеркнул спикер.
© ВШЭ
Центр конкурентного права и политики БРИКС должен сыграть ведущую роль в формировании коллективного подхода к регулированию ИИ, включая возможные реформы законодательства и проведение рыночных исследований, считает г-н Ратшисусу.
“Рынки ИИ имеют ключевое значение для инноваций и участия малого и среднего бизнеса, поэтому наш подход должен быть проактивным, чтобы обеспечить честную конкуренцию в стремительно меняющемся цифровом пространстве”.
Лиле Ванг, Директор Второго департамента по обеспечению соблюдения антимонопольного законодательства SAMR, рассказал о регулировани ИИ в Китае. ИИ-индустрия в КНР быстро развивается: ее объем составляет почти 600 млрд юаней (ок. $84 млрд), в ней задействовано более 4000 компаний и более 300 моделей генеративного ИИ. В этой связи регулятор уделяет большое внимание сделкам по приобретению ИИ-стартапов технологическими гигантами. Были повышены пороги контроля за слияниями, регулятор получил право запрашивать уведомления о сделках, если есть основания полагать, что они могут нанести ущерб конкуренции, даже если формальные пороги не достигнуты — это позволяет предотвратить так называемые “убийственные поглощения”.
“Кроме того, с 2022 года у нас действует цифровая система для рассмотрения сделок по слиянию и поглощению, которая упростила процесс, обеспечила дистанционный доступ и помогла рассмотреть более 2000 дел, значительно повысив эффективность нашей работы”,
— добавил г-н Ванг.
В завершение встречи Андрей Цыганов предложил рассмотреть возможность подготовки совместного заявления конкурентных ведомств БРИКС по вопросам деятельности на цифровых рынках, принципов разработки ИИ и его влияния на конкуренцию в странах БРИКС, подчеркнув важность международного сотрудничества в этой сфере.
“Эти вопросы следует изучать совместно, в том числе при участии Центра конкурентного права и политики БРИКС, который уже многие годы является нашим надежным партнером, и с помощью экспертов Центра подготовить третий доклад о состоянии конкуренции на цифровых рынках с учетом развития ИИ-технологий”,
— подытожил замглавы ФАС.
