31 августа эксперты Международного центра конкурентного права и политики БРИКС приняли участие в заседании рабочей группы БРИКС по изучению вопросов конкуренции на рынке продовольствия в рамках Шестнадцатой ежегодной конференции по конкурентному праву, экономике и политике в ЮАР, которая проходила с 31 августа по 1 сентября.
В ходе заседания также состоялась презентация книги "Глобальные продовольственные цепочки и антимонопольное право", которая вышла в этом году в издательстве Cambridge University Press и была подготовлена под руководством Международного центра конкурентного права и политики БРИКС.
Модератором встречи выступил Алексей Иванов, директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС при НИУ ВШЭ.
В сессии также участвовали:
- Андрей Цыганов (заместитель руководителя, ФАС России);
- Шри Йогеш Кумар Дубей (заместитель руководителя, Комиссия по конкуренции Индии);
- Го Ця (заместитель руководителя, Государственная администрация по регулированию рынка, SAMR, Китай);
- Джейсон Апроски (главный экономист, Комиссия по конкуренции ЮАР);
- Элеанор Фокс (профессор, Школа права, Нью-Йоркский университет);
- Янис Лианос (президент, Комиссия по конкуренции Греции);
- Деннис Дэвис (профессор, Университет Кейптауна);
- Пьер Регибо (главный экономист, Европейская комиссия);
- Саймон Робертс (профессор, Университет Йоханнесбурга);
- Клаудио Ломбарди (лектор, Университет Абердина).
Открывая заседание, Алексей Иванов отметил, что в результате кризиса мир снова столкнулся с проблемой нехватки продовольствия. Разрушены привычные цепочки поставок, скачки цен заставляют правительства повышать экспортные барьеры, чтобы предотвратить дефицит продовольствия на внутренних рынках. Волатильность цен подрывает региональную продовольственную безопасность и способствует социальной нестабильности.
“По данным ООН, сегодня все больше людей в разных странах сталкиваются с голодом. Антимонопольные органы не могут игнорировать эту проблему и переложить ее на плечи правительства или бизнеса”,
— подчеркнул Алексей Иванов.
Спикер предложил экспертам обсудить влияние глобальной конкуренции на обеспечение продовольственной безопасности и роль антимонопольных органов стран БРИКС в создании более стабильной рыночной среды.
Андрей Цыганов рассказал о регуляторных мерах, предпринятых ФАС России в условиях глобального кризиса.
“В последние три года мы сосредоточились на предоставлении субсидий производителям, предотвращали серьезные нарушения на рынке продовольствия и прибегали к мерам мягкого регулирования — системе предупреждения без долгих разбирательств и строгих санкций”.
Кроме того, в результате переговоров с федеральными торговыми сетями ведомство добилось снижения наценок на значимые продукты питания в среднем с 22% до 13%, сообщил Андрей Цыганов. Отдельно замглавы ФАС отметил значение деятельности рабочей группы БРИКС по изучению вопросов конкуренции на рынке продовольствия. Он упомянул подготовленный при поддержке Центра БРИКС в 2017 г. доклад о состоянии конкуренции на рынке семян стран БРИКС.
“Это была не просто теоретическая работа, а работа с практическими результатами. Результаты этого отчета были использованы при рассмотрении ряда глобальных сделок по слиянию, включая дело Bayer-Monsanto”.
О мониторинге цен на основные продукты питания в ЮАР рассказал Джейсон Апроски. Он привел в пример громкие случаи взвинчивания цен — на имбирь и чеснок в разгар пандемии (тогда в СМИ вышел ряд публикаций о том, что эти продукты могут быть эффективны от COVID-19) и на подсолнечное масло в последние месяцы. Решение вопроса продовольственной безопасности страны Апроски видит в развитии региональных производственно-сбытовых цепочек и поддержке местных фермеров.
“План развития для экономики ЮАР — это локализация производства и закупка товаров у местных производителей”.
Шри Йогеш Кумар Дубей отметил, что хотя Индия во многом и обеспечивает себя продовольствием, импорт тоже имеет большое значение, а нестабильность на глобальных рынках сказывается на состоянии конкуренции внутри страны.
Представляя книгу "Глобальные продовольственные цепочки и антимонопольное право", Элеанор Фокс указала на актуальность этой работы в свете нынешнего продовольственного кризиса. Она отметила, что помимо основных причин кризиса: изменения климата, финансовых спекуляций, пандемии, военного конфликта, есть также фактор рыночных сил, и тут антимонопольные органы могут сыграть свою роль в стабилизации экономики.
“Можно ли улучшить антимонопольную политику? Для этого надо “перезагрузить” механизмы анализа, рассмотреть рынки как экосистемы, где внимание уделяется не только потребителю, но и производителю, и выйти на новый уровень кооперации между антимонопольными ведомствами, правительственными торговыми органами и организациями как внутри страны, так и на международном уровне”.
Янис Лианос также отметил необходимость многоуровневой и мультидисциплинарной кооперации:
“Необходимо сотрудничество антимонопольных органов разных стран с учеными, исследователями и, конечно, между собой. Решение ведомства в отдельно взятой стране мало что решает, но если несколько стран предпримут меры в отношении крупной компании, это будет иметь реальный эффект”.
Важен каждый участник производственно-сбытовой цепочки, подчеркнул Деннис Дэвис, ведь в разных звеньях цепочки могут возникать проблемы разного рода. Для их решения необходимо взаимодействие с национальными регуляторными ведомствами.
Пьер Регибо затронул вопрос об инновациях в контексте производственно-сбытовых цепочек.
“Многие операторы в цепочках поставок не имеют мотивов для улучшения этой цепи: возникает конфликт экономики масштаба и внедрения инноваций. Если вы занимаете доминирующую позицию на рынке, вам не нужны революция и инновации. Антимонопольные органы должны следить за подобными случаями, когда развитие инноваций тормозится — например, в случае вертикальных слияний, когда отдельные компании просто перестают существовать”.
Алексей Иванов подвел итог встречи, выразив надежду, что антитраст трансформируется и поспособствует тому, что рынки начнут работать не только по принципу эффективности получения прибыли, но и ради общественного блага и достижения устойчивой экономики.
