25 ноября в рамках Форума по конкуренции в цифровой экономике стран БРИКС+ , проходившего в Рио-де-Жанейро, Международный центр конкурентного права и политики БРИКС провел стратегическую сессию по кейс-стади. Была смоделирована ситуация гипотетического слияния бизнес-империи Илона Маска и китайского IT-гиганта Bytedance. Участникам предложили обсудить потенциал и возможности взаимодействия антимонопольных ведомств стран БРИКС+ по данной сделке.
Модерировали встречу Кайо Марио Перейра Нето, профессор Школы права Фонда Жетулиу Варгаса, и Эдуардо Габан, директор Бразильского института конкуренции и инноваций.
Алексей Иванов, директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС, представил кейс, подчеркнув, что Bytedance владеет разнообразными активами (включая популярный сервис коротких видео TikTok), поэтому сделка позволит Илону Маску получить выход на китайский рынок и привлечь перспективную молодую аудиторию, которая больше тяготеет к визуальному контенту, чем к текстовому. В свою очередь, китайской корпорации сделка будет выгодна как возможность получить обширные инвестиции. Слияние затронет интересы стран БРИКС, особенно с учетом того, что Индия и Бразилия обеспечивают существенную долю подписчиков недавно приобретенной Маском соцсети Twitter, которую тот позиционирует как “общую цифровую городскую площадь” для свободных высказываний со всего мира.
Цзя Кай, доцент Школы по связям с общественностью и администрации Китайского университета электронных наук и технологий (UESTC), предложил бизнес-план гипотетической сделки и описал возможные стратегии роста объединенной экосистемы, пересечения разных компаний внутри нее и модели дохода. Были также представлены гипотетические регуляторные условия для сделки со стороны китайских антимонопольных органов.
В ходе дискуссии по предполагаемой сделке эксперты затронули различные вопросы международной кооперации регуляторов БРИКС и обсудили вероятные негативные последствия сделки, а также возможные предписания и корректирующие меры конкурентных ведомств. Андрей Цыганов, заместитель руководителя ФАС России, подчеркнул, что между Россией и странами БРИКС заключены двусторонние межправительственные соглашения о сотрудничестве в области конкуренции, которые помогут усилить кооперацию и избежать противоречивых решений. Кроме того, существуют разработанные по инициативе ФАС России модельные рекомендации по применению механизма отказа от конфиденциальности (вейвера) при рассмотрении сделок экономической концентрации в странах БРИКС. Главное, в процессе рассмотрения подобного мегаслияния — учитывать мнение российский компаний.
“В России много разных цифровых компаний, от сервисов по доставке еды до онлайн-магазинов и новостных платформ, и мы должны прислушаться ко мнению всех игроков об этом слиянии”.
Итумеленг Лесофе, старший правовой аналитик Комиссии по конкуренции Южной Африки, поделился опытом анализа сделки Google по приобретению производителя фитнес-электроники Fitbit в 2020 году. Основной проблемой сотрудничества с другими регуляторами (это глобальное слияние требовало согласия антимонопольных органов ЕС, США, Австралии, Канады и Японии) стало согласование сроков рассмотрения дела. В этой связи представляется важным унифицировать международные процедурные аппараты и расширять существующие каналы связи, отметил эксперт.
О важных условиях для успешной международной кооперации продолжил говорить Тембинкоси Бонакеле, экс-комиссионер Комиссии по конкуренции ЮАР. Он рассказал об опыте работы в Международной конкурентной сети (International Competition Network, ICN) — объединении антимонопольных органов различных стран мира, ориентированном на усовершенствование правоприменительной практики и выработку предложений по сближению антимонопольного законодательства различных стран. Для анализа предполагаемой сделки потребовался бы прямой контакт представителей конкурентных ведомств БРИКС как с сотрудниками компаний Илона Маска, так и друг с другом, убежден он.
“Для кооперации необходимо финансирование — чтобы аналитики могли перемещаться и встречаться друг с другом. Важно, чтобы личные встречи проходили не только на уровне глав ведомств, но и между другими сотрудниками. При неформальном общении вы узнаете намного больше, чем вам позволит узнать вейвер”.
Родриго Лучински, президент Национальной комиссии по защите конкуренции Аргентины, сказал, что в рассмотрении гипотетической сделки точно участвовали бы аргентинские ведомства по защите прав потребителей и безопасности данных. Одним из возможных форматов межведомственного взаимодействия в рамках БРИКС он считает организацию по модели группы “Эгмонт” — международного объединения подразделений финансовой разведки, нацеленного на противодействие отмыванию денег. В рамках группы действуют системы обмена информацией и координации действий.
Переходя к разговору о “теории ущерба”, Виктор Оливейра Фернандеш, комиссар Административного совета по экономической защите Бразилии (CADE), предложил взглянуть на сделку в контексте вопроса о развитии инноваций. Индустрия соцсетей имеет в этом отношении особую проблематику. Например, сделка Facebook-Instagram* не привела к развитию инноваций — наоборот, Instagram начал подражать другим соцсетям: ввел функцию Stories, как у Snapchat, а формат коротких видео Reels скопировал у TikTok. Потенциальная сделка может снизить состязательность между сервисами экосистемы Bytedance и прото-экосистемы бизнесов Илона Маска и ограничить развитие инноваций.
Густаво Аугусто Фрейтас де Лима, комиссар Административного совета по экономической защите Бразилии (CADE), отметил, что предложенная сделка затрагивает важнейший вопрос о персональных данных. В отношении компаний, владеющих большими массивами данных регуляторам бывает непросто предпринять масштабные меры. Из наиболее реальных для Бразилии — условие о 5-летнем запрете на приобретение компаний на соответствующем рынке. Пауза позволит рынку переформироваться и восстановить баланс сил. Также можно ввести правило об обязательном уведомлении о сделках, даже если размер активов компаний и их обороты могут не дотягивать до ценового порога, предполагающего согласование с регулятором. С этим согласился и Махмуд Момтаз, председатель Египетского ведомства по вопросам конкуренции, подчеркнувший, что в подобных сделках важно учитывать, как действия регулятора скажутся на состоянии рынка в будущем — помогут ли сохранить состязательность и не подорвут ли развитие инноваций.
Продолжая рассуждения о возможных регуляторных решениях, Рикардо Медейрос де Кастро, заместитель главного экономиста Административного совета по экономической защите Бразилии (CADE), высказался против жестких мер, которые запрещают компаниям использовать данные, которыми они располагают. Однако, отметил он, тут могут возникнуть расхождения с другими регуляторами, которые занимаются вопросами конфиденциальности данных.
Эксперты также обсудили возможности для сотрудничества в рамках БРИКС при разработке средств правовой защиты конкуренции на цифровых рынках. Алексей Иванов внес предложение выпустить совместное руководство по рассмотрению сделок, чтобы сформулировать общепринятый и понятный для всех протокол действий. Кроме того, прозвучал призыв создать межведомственный фонд регуляторов БРИКС, решения которого действовали бы как на региональном, так и на глобальном уровнях.
“Это и есть институционализированная кооперация — у союза БРИКС имеются и средства для этого, и экспертиза, которую может привнести каждая из стран, и потенциальные поведенческие средства правовой защиты, которые могли бы быть рассмотрены таким фондом”,
— резюмировал Алексей Иванов.
Форум по цифровой экономике БРИКС+, проходивший в течение 2-х дней, был организован Международным центром конкурентного права и политики БРИКС совместно со Школой права Университета FGV и Административным советом по экономической защите Бразилии (CADE). В мероприятии приняли участие главы и представители антимонопольных ведомств стран БРИКС + — стран-партнеров и кандидатов на вступление в БРИКС (Аргентина, Египет, Индонезия, Казахстан, Узбекистан), а также эксперты и исследователи со всего мира.
*запрещены и признаны экстремистскими в РФ
