25 августа Международный центр конкурентного права и политики БРИКС при НИУ ВШЭ и Ассоциация комплаенс-менеджеров провели дискуссионный форум “Законодательство о контрактной системе 2022: изменения правового регулирования. Антимонопольный комплаенс в контрактной системе”.
Модератором встречи выступил Вадим Соловьев, председатель Правления Ассоциации комплаенс-менеджеров.
Также в форуме приняли участие:
- Андрей Цариковский, заведующий кафедрой Управления государственными и муниципальными заказами Национального исследовательского университета “Высшая школа экономики”;
- Алексей Иванов, директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС;
- Виктория Цыбульская, заместитель директора Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России;
- Павел Тихомиров, заместитель генерального директора ГКУ “Информационно-аналитический центр в сфере здравоохранения г. Москвы”, член Правления Ассоциации Комплаенс-менеджеров, член Правления Общероссийской общественной организации “Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам”;
- Ольга Горбачева, и.о. начальника Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России.
Приглашенные эксперты рассказали о вступивших в силу в 2022 году изменениях Федерального закона № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, обсудили тенденции антимонопольного комплаенса в сфере контрактной системы, работу заказчиков с реестром контрактов, особенности приемки результатов исполнения контрактов и др.
Говоря о конкуренции и применении антимонопольного законодательства в сфере госзакупок, Алексей Иванов поднял вопрос о чрезмерной регламентированности отрасли. Антитраст — про гибкий подход, про попытку смотреть в суть вещей, а не фиксироваться на форме. А текущая система госзакупок, наоборот, косная, что порождает множество проблем, включая коррупцию.
“Конкуренция возлагает ответственность на того, кто принимает решение, на актора, который является субъектом отношений. В законодательстве о закупках, в закупщике мы не видим этого актора. Это коллективная безответственность”,
— убежден Алексей Иванов.
Необходимо также учитывать контекст, в котором оказалась страна, подчеркнул спикер. Выжить даже в условиях санкционного режима возможно, однако важно учитывать подобный опыт других стран и не прекращать дискуссию.
“Многие — от Ирана до ЮАР — остро переживали адаптацию к санкционному режиму, однако их реакция была неочевидной. Так, в ЮАР было принято принципиальное решение, наоборот, увеличивать предпринимательскую активность, а в Иране всячески поддерживается развитие малого и среднего бизнеса”.
При этом в России проблемы госзаказа и интеллектуальной собственности продолжают обсуждаться зачастую без учета сегодняшних обстоятельств. Для содержательной дискуссии на будущее Алексей Иванов очертил круг актуальных вопросов, от параллельного импорта и роли государственного актора в госзакупках как ответственного лица до проблемы текущего квазирежима.
О принципиальной важности контекста упомянул и Андрей Цариковский. Федеральный закон №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” и № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” близки идеологически и формулировались в обстоятельствах, радикально отличающихся от сегодняшних.
По словам Цариковского, при создании законодательства о госзакупках исходили из наличия растущего рынка и высококонкурентной среды, принципов открытости и трансграничности. Однако сегодня пандемия и “специальная военная операция” на Украине создают новый базис: сокращение ресурсов, необходимость принятия решений в кратчайшие сроки, снижение возможности подключения технологий, которые не принадлежат России, разделение на дружественные и недружественные лагеря.
“Возможно нам придется не делать заплатки для законодательства о госзакупках, а написать новое, соответствующее современным реалиям. У меня ощущение, что надо менять всю систему”,
— отметил Андрей Цариковский.
Участники форума сошлись во мнении о большом потенциале подобных встреч в дискуссионном формате, которые позволяют пообщаться с экспертами и открыто обсудить с ними наиболее актуальные вопросы.
