7 октября Международный центр конкурентного права и политики БРИКС совместно с Евразийским отделением организации ASCOLA провели академический семинар на тему "Фрагментация и цифровые экосистемы: как обратная глобализация влияет на конкуренцию и развитие цифровых рынков" в Университете КИМЭП, Алматы. Мероприятие прошло в рамках VIII Евразийского антимонопольного форума в Казахстане.
Торговые войны, пандемия, вооруженные конфликты, энергетический и климатический кризисы усилили тенденцию к обращению глобализации вспять. Глобальные цепочки создания стоимости, цифровые инфраструктуры и экосистемы приспосабливаются к трендам на протекционизм и локализацию услуг.
В то же время рост глобальной цифровой экономики неуклонно продолжается по мере того, как несколько цифровых гигантов завоевывают все новые рынки, отметил д-р Клаудио Ломбарди, преподаватель юридического факультета Абердинского университета, директор Евразийского центра права, инноваций и развития в Университете КИМЭП. Открывая встречу, он предложил экспертам обсудить роль регулирования на цифровых рынках и его влияние на конкуренцию в условиях экономической турбулентности.
Алексей Иванов, директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС, представил собравшимся концепцию экоантитраста — комплексного подхода к анализу и регулированию цифровых платформ, который основан на аналогиях с природными экосистемами.
Цифровые платформы XXI века представляют собой гибкие экосистемы, в то время как методы антимонопольных регуляторов механистичны и все еще базируются на устаревших подходах индустриальной эпохи. Борьба конкурентных ведомств разных стран с цифровыми монополиями носит фрагментарный характер и потому малорезультативна.
Экоантитраст предлагает цельный подход к регулированию. Природные экосистемы живут циклами, компаниям тоже важно понимать, на каком этапе цикла они находятся, чтобы определять бизнес-стратегию. Регуляторы также должны принять во внимание цикличный характер развития цифровых экосистем, их динамическую природу и множество внутренних связей.
"Для достижения общих целей мы должны говорить на “общем языке регулирования” так же, как мы нашли общий язык по вопросам изменения климата и биоразнообразия”,
— убежден Алексей Иванов.
Более подробно об устройстве цифровых экосистем рассказала Елена Ровенская, программный директор Международного института прикладного системного анализа (IIASA). Она предложила обратиться к теории комплексных адаптивных систем (КАС), которая лежит в основе экоантитраста и рассматривает цифровые платформы как сложные системы разного уровня, каждая из которых внутри себя имеет определенный набор развивающихся элементов. Экоантитраст сходным образом помогает взглянуть на цифровые экосистемы не как на машины индустриальной эпохи, а как на живой организм.
“Осмысление цифровых платформ через метафору природных экосистем дает более адекватное восприятие устройства этого бизнеса”,
— отметила Елена Ровенская.
Финансовые системы середины 2000-х, были одновременно прочными и хрупкими — этот дуализм характерен и для других комплексных адаптивных систем, например, для тропических дождевых лесов. В условиях стресса подобные экосистемы могут стать еще более хрупкими, что может привести к полномасштабному кризису, как в 2008 году, предостерегла Елена.
“Чтобы этого не допустить, пора отказаться от регулирования цифровых платформ индустриальными методами и обратиться к концепции сложных адаптивных систем”.
Марек Мартынишин, профессор Школы права при Университете Квинс в Белфасте, отметил, что в условиях обратной глобализации, когда одновременно происходят военные конфликты, энергетический кризис и пандемия, перед государствами остро встает вопрос продовольственной безопасности, а протекционистские меры вновь становятся актуальными. В кризисной ситуации разрыва привычных связей важно не прекращать взаимодействие и не терять друг к другу доверие, подчеркнул эксперт. Он напомнил, что недавно велись разговоры об исключении России из форума и других механизмов АСЕАН (организация объединяет Индонезию, Малайзию, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Бруней, Вьетнам, Лаос, Мьянму и Камбоджу) в связи с боевыми действиями России в Украине, но в итоге было решено, что форум, наоборот, станет площадкой для диалога.
Высокий рост объемов цифровых платформ в сегменте электронной коммерции Казахстана показывает усиление рыночной концентрации, отметил Марат Омаров, председатель Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан. Большинство антимонопольных ведомств мира проводят работу в части адаптации конкурентной политики в отношении цифровых гигантов для поддержки отечественного бизнеса. Имеются отдельные кейсы на цифровых рынках и в Казахстане.
"Мы понимаем, что сегодняшние методы регулирования немного устарели, настало время для усовершенствования инструментария антимонопольного анализа применительно к цифровой экономике и введения новых факторов, которые будут учтены при оценке положения цифровых платформ. В обсуждение вопросов, связанных с цифровыми платформами необходимо вовлечь широкий круг стейкхолдеров, включая академических экспертов, практических специалистов и государственных деятелей",
– пояснил Марат Омаров.
Продолжая тему цифровых платформ, которые только усилили свою власть в пандемию, Марина Амелина, директор по связям с государственными органами фонда Baring Vostok, напомнила о первом деле ФАС против Google в 2015 году. Тогда "Яндекс" обвинил IT-гиганта в злоупотреблении доминирующим положением на рынке из-за запрета на предустановку сервисов "Яндекса" на мобильных устройствах Fly, Explay и Prestigio. Регулятор впервые имел дело с крупной цифровой платформой, и процесс шел трудно, но сегодня, в отличие от антимонопольных органов других юрисдикций, ФАС отличается высокой скоростью рассмотрения дел, отметила Марина Амелина.
Цифровые экосистемы устроены так, что неизбежно начинают усиливать свои преимущества — например, отдавать предпочтения в поиске или первые места в выдаче на своей платформе своим же товарам и сервисам. В этом смысле примечателен меморандум об открытости цифровых рынков, который в феврале 2022 года подписали ФАС, маркетплейсы и крупнейшие IT-компании России. Меморандум, частности, подразумевает, что подписавшиеся будут объяснять, как происходит ранжирование в поиске на их ресурсах. Кроме того, в конце 2021 года регулятором совместно с участниками рынка были определены базовые принципы добросовестного поведения на цифровых рынках. В их числе — разумная открытость цифровых платформ, нейтральность отношения к различным сторонам рынка (включая конкурентов), обеспечение прав пользователей платформы и др.
“Эта система договоренностей хороша тем, что за нарушениями может следить не только потребитель и регулятор, но и сам рынок”,
— обратила внимание Марина Амелина.
В дискуссии также приняли участие Ужвал Кумар, заместитель директора CUTS International; Асадулла Каюмов, первый заместитель председателя Антимонопольного комитета Республики Узбекистан; Этторе Ломбарди, профессор факультета права в Университете Флоренции.
В завершение семинара эксперты ответили на вопросы слушателей.
