24 ноября в Рио-де-Жанейро состоялось открытие Форума по конкуренции в цифровой экономике стран БРИКС+, который продлится 2 дня. Организаторами форума выступили Международный центр конкурентного права и политики БРИКС совместно со Школой права Университета FGV и Административным советом по экономической защите Бразилии (CADE).
Главы и представители антимонопольных ведомств стран БРИКС + — стран-партнеров и кандидатов на вступление в БРИКС (Аргентина, Египет, Индонезия, Казахстан, Узбекистан), а также эксперты и исследователи со всего мира обсудят вызовы и новейшие практики в области обеспечения конкуренции на цифровых рынках.
Форум открылся приветственными речами представителей Университета FGV и директора Центра конкурентного права и политики БРИКС Алексея Иванова. Бразилия — динамично развивающаяся и постоянно переизобретающая себя страна. Схожими качествами отличается и цифровая экономика, поэтому антимонопольным органам также стоит развивать более гибкий, подходящий для цифровой эпохи инструментарий и адаптироваться к условиям перманентного кризиса, заметил он.
В первый день форума состоялось заседание Рабочей группы БРИКС по исследованию вопросов конкуренции на цифровых рынках. Модератором встречи выступил Рикардо Медейрос де Кастро, заместитель главного экономиста Административного совета по экономической защите Бразилии (CADE).
Профессор НИУ ВШЭ Светлана Голованова и профессор Федерального университета Рио-де-Жанейро (UFRJ) Эдуардо Понтуал Рибейро представили исследование многосторонних (т. е. предоставляющих возможность прямого взаимодействия между двумя или более пользователями или группами пользователей) платформ и опыта стран-членов БРИКС в их регулировании.
Николо Зингалес, профессор Школы права Фонда Жетулиу Варгаса (FGV Direito Rio), выступил с масштабным докладом о цифровых рынках, подготовленным CADE при участии конкурентных ведомств стран БРИКС. Центральной идеей доклада стала необходимость формирования общего терминологического аппарата для регуляторов стран БРИКС. Предстоит договориться об определении таких базовых для цифровой экономики терминов, как “цифровая платформа”, “агрегатор”, “цифровые экосистемы”. Также подлежат уточнению и донастройке критерии оценки рыночной власти, понятие “относительной рыночной власти” в контексте доступа платформ к персональным данным пользователей, понятие информационной и архитектурной власти, а также ценового злоупотребления доминирующим положением.
“Цель доклада — не просто показать, что произошло в различных юрисдикциях, а провести сопоставительный анализ эффективных правоприменительных практик и трендов в антимонопольном регулировании”,
— подчеркнул Николо Зингалес.
Андрей Цыганов, заместитель руководителя ФАС России, отметил, что в докладе перечислены необходимые меры, которые ранее предлагались и ФАС: внесение поправок в законодательство, развитие скрининговых инструментов, интенсивная работа по адвокатированию, выпуск рекомендаций и разъяснений для бизнес-сообщества и потребителей и развитие международной кооперации в области регулирования цифровых рынков.
Кроме того, замглавы ФАС указал на важность соблюдения баланса между регулированием со стороны конкурентных ведомств и саморегуляцией игроков на цифровых рынках. Примером подобного сбалансированного подхода может служить Меморандум о соблюдении принципов добросовестного поведения на цифровых рынках, которые ФАС России и крупные IT-компании подписали в феврале этого года. Принципы предполагают разумную открытость цифровых платформ, свободный доступ к информации о механизмах ранжирования результатов поиска, недопущение двусмысленных формулировок в правилах работы платформ и др.
“Думаю, одним из следующих шагов в деятельности Рабочей группы может стать введение этих принципов на пространстве БРИКС. Они могут быть дополнены и расширены конкурентными ведомствами стран-партнеров и представителями академического сообщества. Это станет свидетельством того, что мы хотим не только улучшить качество антимонопольного регулирования, но и предоставить бóльшую свободу участникам рынка”,
— заявил Андрей Цыганов.
Представители конкурентных ведомств БРИКС рассказали о заметных антимонопольных кейсах на цифровых рынках своих стран. Шри Раджиндер Кумар, директор по экономике Комиссии по конкуренции Индии, упомянул о двух недавних делах Комиссии против Google. В первый раз компания была оштрафована за использование своего доминирующего положения на рынке устройств c ОС Android. Во второй — за запрет использовать сторонние платежные системы в Play Store. В обоих случаях штрафы Google составили больше $100 млн.
В поддержку выработки общей терминологии для совместного регуляторного подхода к цифровым рынкам высказался Итумеленг Лесофе, старший правовой аналитик Комиссии по конкуренции Южной Африки. Он подчеркнул важность исследований, которые помогают увидеть картину в целом. Так, проведенное Комиссией по конкуренции ЮАР "Исследование рынка онлайн-платформ" показало, как Google влияет на разные сферы экономики страны. В частности, было установлено, что Google Search играет важную роль в направлении потребителей на различные платформы и таким образом влияет на конкуренцию платформ. Преимущественное размещение собственных специализированных блоков в топе поисковой выдачи искажает конкуренцию в пользу Google. Комиссия по конкуренции дала предварительные рекомендации о том, как Google должен отображать страницы поиска, чтобы пользователи могли лучше различать платную рекламу и результаты обычного поиска.
Ванг Лиле, директор Второго департамента по обеспечению соблюдения антимонопольного законодательства Государственного управления по регулированию рынка Китая (SAMR), подчеркнул важность доклада CADE и обозначил позицию SAMR в области регулирования цифровых платформ: ведомство старается придерживаться стратегии “равной важности регулирования и развития”. В этом смысле особого внимания заслуживает проблема определения влияния сделок M&A на конкуренцию в цифровом секторе. Стоит учитывать, что маленькие компании и стартапы не смогут выжить без инвестиций и зачастую рады найти покупателя на свой бизнес. Но в то же время существует и негативный эффект подобных сделок — “убийство” инноваций в случает так называемых “убийственных поглощений” (killer acquisitions). Такие сделки часто не попадают в поле зрения антимонопольных органов, так как не соответствуют пороговым критериям осуществления государственного контроля за экономической концентрацией.
“В таких случаях важно учитывать долю рынка компании в разных ее воплощениях — как размер оборота, число юзеров, разработчиков, количество игр (если речь, например, об игровой платформе), а также учитывать мнение пользователей”,
— резюмировал эксперт.
UPD:
В первый день форума также прошла презентация очередного этапа совместного проекта по экоантитрасту Антимонопольного центра БРИКС и Международного института прикладного системного анализа (IIASA). Во второй день форума был проведен семинар, посвященный рассмотрению представленной ранее концепции экоантитраста. Кроме того, состоялась стратегическая сессия по кейс-стади: была смоделирована ситуация гипотетического слияния двух цифровых систем для обсуждения потенциала и возможностей взаимодействия антимонопольных ведомств стран БРИКС+.
