21 марта в Международном центре Индии в Нью-Дели прошла конференция “Конкуренция и цифровые гиганты”, организованная совместно Международным центром конкурентного права и политики БРИКС, Комиссией по конкуренции Индии (CCI) и Институтом регулирования и конкуренции (CIRC), действующим под эгидой CUTS International (Consumer Unity & Trust Society), старейшего индийского научного центра, занимающегося проблемами потребителей.
Мероприятие было посвящено проблемам конкуренции на цифровых рынках и регулированию крупных технологических корпораций. В рамках конференции также состоялось Заседание рабочей группы БРИКС по исследованию вопросов конкуренции на автомобильных рынках. Участниками мероприятия стали представители конкурентных ведомств стран БРИКС и международных организаций, ученые и ведущие эксперты в области антимонопольного права.
Открывая конференцию, Прадип С. Мехта, генеральный секретарь, CUTS International, рассказал о последних инициативах организации и отметил, что Центр конкурентного права и политики БРИКС стимулирует важные дискуссии о проблемах антимонопольного правоприменения.
Технологическая революция радикально повлияла на нашу жизнь и экономику. В то же время концентрация рыночной власти в руках небольшого числа цифровых компаний, некоторые из которых занимают позицию "привратников", породила опасения системного и широко распространенного вреда для конкуренции, отметила Джиоти Джиндгар Бханот, ответственный секретарь Комиссии по конкуренции Индии.
Она подчеркнула необходимость разработки “более системного и адаптивного подхода к антимонопольному законодательству” в условиях новой экономики и напомнила, что в Индии готовится к принятию Закон о цифровой конкуренции, а Комиссия по конкуренции запускает собственное подразделение по цифровым рынкам и данным (Digital Markets & Data Unit, DMDU).
“Любой новый режим регулирования для защиты и развития конкуренции на рынках цифровых платформ также должен быть гибким, чтобы учитывать их динамичный характер, поскольку цифровые рынки продолжают расширяться и перестраивать нашу экономику”,
— сказала Джиоти Джиндгар Бханот.
О поправках в индийский Закон о конкуренции подробнее рассказал Джаянт Синха, председатель Постоянного парламентского комитета Индии по финансам. Он отметил, что с принятием поправок и Закона о цифровой конкуренциии (Digital Competition Act) будет сформирована всеобъемлющая основа для законодательства о конкуренции, которая включает в себя положения ex ante для цифровых рынков и положения ex post для более традиционных рынков. Это станет общей основой законодательства о конкуренции для экономики Индии (объем которой к 2025 году, по прогнозам экспертов, достигнет $5 триллионов), а также расширит возможности Комиссии по конкуренции Индии для более быстрого и эффективного вмешательства на развивающихся рынках.
В приветственной речи Алексей Иванов, директор Международного центра конкурентного права БРИКС, отметил открытость регуляторов Индии для сотрудничества и их готовность к осмыслению проблем цифровой экономики. Примечательно, что поправки в Закон о конкуренции Индии как раз связаны с изменениями на цифровых рынках, заметил он. В завершение вступительной части встречи Алексей Иванов и Прадип С. Мехта подписали Меморандум о взаимопонимании (MoU) между CUTS international и Международным центром конкурентного права и политики БРИКС.
В рамках конференции также состоялось заседание рабочей группы БРИКС по исследованию вопросов конкуренции на автомобильных рынках. Джиоти Джиндгар Бханот упомянула доклад Рабочей группы от 2021 года, в котором обозначались возникающие в связи с технологической трансформацией тенденции в промышленности. Хотя цифровизация отрасли и использование технологий, основанных на данных, привели к повышению безопасности, производительности и общей эффективности транспортных средств, они также несут с собой риски для конкуренции. Новые технологии подключения, автономного вождения, электрификации, а также появление таких бизнес-моделей, как агрегаторы, порождают новые вызовы для антимонопольных органов. Задача регуляторов — “создать более конкурентный и динамичный рынок, который стимулирует развитие инноваций и отвечает интересам как бизнес-сообщества, так и населения в целом”, подчеркнула г-жа Бханот.
“Это требует хорошо выверенного подхода, чтобы инновации не подавлялись, а проблемы конкуренции решались своевременно, целенаправленно и последовательно”.
Продолжил тему последствий технологической трансформации в отрасли Алексей Иванов. Если раньше компании производили двигатели внутреннего сгорания и товары, в основном сделанные из металла, то сегодня лидеры индустрии, такие как Tesla, делают ставку на продажу услуг и информационных продуктов.
“Индустрия 4.0 — это про связность и открытость. Важно, как вы соединяете всевозможных производителей и потребителей услуг по всему миру в одну сеть, наиболее эффективно используете сетевые эффекты, группируете или извлекаете данные и обеспечиваете интероперабельность различных приложений и решений разработчиков и так далее”,
— отметил Алексей Иванов.
Подобная трансформация отрасли требует изменений в подходе к механизмам регулирования. Так, в условиях Индустрии 4.0 бигтехи, предоставляющие различные решения для цифровизации и трансформации бизнеса, применяют к промышленным данным те же стратегии, что и к персональным данным пользователей. В этой связи регуляторам стоит обратить внимание на возможности злоупотребления при управлении промышленными данными.
Цифровизация распространяется и на другие секторы экономики, такие как горнодобывающая промышленность и сельское хозяйство. Недавно компании Microsoft и Bayer объявили о партнерстве с целью создания нового облачного набора цифровых инструментов и решений для обработки данных в сельском хозяйстве.
“Такая платформа для сельского хозяйства может оказать огромное влияние на то, как в скором будущем будет организована конкуренция в этой сфере и сельскохозяйственное производство в целом. Так что проблемы, которые мы видим сейчас в сельскохозяйственном секторе, все больше напоминают проблематику цифровых рынков”,
— подчеркнул спикер.
Завершая выступление, Алексей Иванов выдвинул предложение продлить мандат рабочей группы и расширить его за счет включения в сферу исследования всех секторов промышленности, где роль цифровых технологий является преобразующей.
Предложение поддержал Андрей Цыганов, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России. Он заметил, что технологии искусственного интеллекта (ИИ), роботизация, облачные вычисления и развитие интернета вещей радикально трансформировали не только автомобильную отрасль, но и другие сферы промышленности. Поэтому представляется важным сфокусироваться на вызовах цифровизации при экспертной поддержке Центра БРИКС и CUTS International и переименовать группу в рабочую группу БРИКС по исследованию вопросов конкуренции в промышленности.
Конг Ру, заместитель директора Отдела антимонопольного правоприменения II Государственной администрации по регулированию рынка Китая (SAMR), поделилась опытом регулирования автомобильного сектора в Китае. Китайские антимонопольные органы видят свою задачу в обеспечении баланса между защитой конкуренции и поддержанием развития инноваций. Факторы беспокойства для регуляторов — усиливающаяся цифровизация автопрома и ситуация с нарушением поставок чипов, необходимых для производства. Важным регулирующим документом для отрасли является Антимонопольный гайдлайн для автомобильной индустрии. Документ содержит рекомендации по предотвращению антиконкурентных практик и обозначает правила комплаенса для компаний.
Каран Сингх Чандхиок, руководитель практики по конкуренции и разрешению споров, Chandhiok & Mahajan, рассказал о масштабных переменах в автомобильной промышленности Индии. Использование ИИ и машинного обучения произвело революцию в отрасли: компании используют аналитику данных для оптимизации своих операций и повышения качества обслуживания клиентов. Появились беспилотные и подключенные автомобили, оснащенные интеллектуальными сервисами и выходом в интернет, электромобили и транспорт на альтернативном топливе, а также каршеринги. Все это требует новых подходов в регулировании и большего взаимодействия с представителями индустрии.
Цифровизация в автопроме приносит в отрасль все риски цифровых рынков, отметил Суреш Прабху, ректор-основатель Университета Ришихуд. В условиях промышленного роста Индустрия 4.0 способна разрушительно воздействовать на конкуренцию и привести к концентрации рыночной власти в руках нескольких крупных игроков. Антимонопольные органы должны выступать в качестве основных гарантов открытых и справедливых рынков и способствовать развитию национальных игроков Индустрии 4.0, способных эффективно конкурировать с действующими глобальными поставщиками технологий и отраслевых данных.
В завершение заседания Джиоти Джиндгар Бханот отметила сложный и комплексный характер проблем, связанных с цифровой трансформацией разных отраслей промышленности. Антимонопольные органы объединяют усилия и продолжают поиск эффективных решений, резюмировала г-жа Бханот.
