Развитие конкуренции и снятие барьеров для предпринимательской деятельности позволяет устранить многие последствия санкций. Опытом Ирана в этой сфере поделился председатель Национального совета по конкуренции Исламской Республики профессор Сейедмохаммадреза Сейеднурани. Он прочел в НИУ ВШЭ лекцию “Экономика Ирана в условиях санкций: роль антимонопольной политики”. Лекция была организована в рамках семинара Международного центра конкурентного права и политики БРИКС.
Модератор семинара, директор Центра БРИКС Алексей Иванов, напомнил: экономика Ирана работает под санкциями разной степени жесткости после победы Исламской революции в феврале 1979 года. Тем не менее страна развивает не только традиционно сильную нефтяную отрасль, но и фармацевтику и высокотехнологичные компании.
Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы России Андрей Цыганов сообщил, что ФАС и Национальный совет по конкуренции Ирана подписали меморандум о сотрудничестве.
“Мы узнаем, что позволяет иранской экономике двигаться вперед и какую роль играет в этом честная конкуренция, за соблюдением правил которой следит Совет по конкуренции”,
— сказал Андрей Цыганов.
Сейедмохаммадреза Сейеднурани рассказал, что Национальный совет по конкуренции (НСК) и Центр по конкуренции, занимающийся контролем выполнения решений совета, были созданы в 2008 году. Совет включает 11 членов с правом решающего голоса и трех наблюдателей, назначаемых парламентом. Аналог российского ФАС состоит из представителей исполнительной и судебной власти, а также бизнеса: двое назначаются Верховным судом Ирана, по одному представителю делегируют Торговая и Кооперативная палаты Ирана. Правительство представляют по два специалиста Министерства экономики и Министерства промышленности и горных дел, экономист из правительства, представители организации по бюджетному планированию, и назначается один человек из Минюста.
Совет избирает председателя, который, как и представители правительства, утверждаются в должности указом президента Ирана. Председатель НСК подчеркнул независимый статус Совета по конкуренции и его членов: по его словам, ни один государственный орган не вправе преследовать членов совета за принятые ими решения. Его структура позволяет принимать решения, учитывающие интересы всех экономических агентов. Ключевые факторы назначения членом совета — профессионализм и экспертный уровень знаний в своей сфере деятельности.
Ключевыми элементами деятельности совета Сейедмохаммадреза Сейеднурани назвал борьбу с завышением цен, их несправедливым изменением и созданием препятствий для выхода на рынок новых компаний, злоупотреблением монопольным положением на рынке, а также недобросовестным использованием информации (в первую очередь инсайдов и данных о конкурентах) в коммерческих целях в отраслях, которые признаны подлежащими регулированию.
Совет проводит анализ рынка и определяет пределы рынка товаров и услуг, подлежащего регулированию, и условия доступа к рынкам, считающимся монопольными, представляет правительству рекомендации о разработке законопроектов, отдает распоряжения об отмене антиконкурентных действий, в том числе об аннулировании контрактов и сделок, нарушающих принципы конкуренции. Также совет издает нормативные акты об изъятии дополнительной прибыли и аресте имущества, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, проводит расследования и назначает штрафы.
В регуляторной деятельности Национальный совет по конкуренции изучает рынки, определяет, используя различные индексы, степень их концентрации и реализует мероприятия по поддержке конкуренции, в том числе выдает лицензии предпринимателям на право ведения бизнеса в определенных сферах. Бизнесмены могут обращаться в совет с жалобами на отказ в выдаче лицензии. Решение о выдаче лицензии НСК можно оспорить в суде, однако, отметил Сейедмохаммадреза Сейеднурани, благодаря высокой квалификации сотрудников совета, в том числе юристов, большинство его решений остаются в силе.
Наиболее крупные дела по нарушению конкуренции в последние годы возбуждались в сталелитейной отрасли, телекоммуникациях, фармацевтике и в производстве нефтепродуктов. Отвечая на вопрос HSE Daily, председатель НСК отметил, что наиболее крупный штраф — эквивалент 1,7 млн долларов США — был наложен на связистов.
Сейедмохаммадреза Сейеднурани также заметил: ужесточение санкций и затруднение импорта ухудшают условия конкуренции, например в сфере закупок автомобилей и лекарств. Невозможность импорта стимулирует повышение цен даже без изменения ввозных тарифов.
“В любом случае импорт выполняет некоторую антимонопольную функцию, он способствует развитию конкуренции. Конечно, у нас в приоритете поддержка собственного производителя, но в борьбе с монополизацией некоторых секторов экономики необходимо предоставление разрешений на импорт хотя бы в ограниченном размере, поскольку это будет способствовать стабилизации цен и повышению качества производимой продукции”,
— сказал он.
Профессор академического центра образования, исследований и культуры Университета Тарбиат Модарес (Тегеран, Иран) Иман Чератьян пояснил, что Центр по конкуренции разделен на экономический и юридический департаменты, в нем работают 64 человека, в том числе 12 имеют степень, аналогичную PhD, 27 являются магистрами и 12 — бакалаврами.
В 2022 году он провел более 150 многосторонних антимонопольных расследований, рассмотрел 122 дела по регулированию цен и доступу к рынку, 24 — о контроле за крупными компаниями, 251 дело — о получении лицензий и принял 16 решений о запрещении правительственной поддержки.
Наиболее острая борьба развернулась из-за признания автомобилестроения монопольной отраслью. Несмотря на сопротивление отдельных ведомств, НСК решил ввести с 21 марта 2023 года (персидский Новый год) регулирование цен на автомобили.
Алексей Иванов поинтересовался, насколько важно антимонопольное регулирование в условиях санкций. Сейедмохаммадреза Сейеднурани считает, что антироссийские ограничения пока не достигли уровня санкций против Ирана.
“У вас еще все впереди, пока я видел — самые современные автомобили ездят, ваши жители одеваются в модную одежду ведущих производителей, по женщинам заметно, что их санкции не затронули”,
— сказал председатель НСК.
Он отметил, что фундаментом успешного развития в условиях санкций стало политическое единство страны, и одновременно подчеркнул, что защита конкуренции внутри страны имеет большое значение. Любой монополизм, отметил Сейедмохаммадреза Сейеднурани, ограничивает возможности государства. Если какая-то структура внутри Ирана приобретает монопольное положение, она может служить только источником злоупотреблений, и очень важно, что борьба с монополизмом базируется на идеях ислама, который считает конкуренцию важным условием раскрытия личности.
По его словам, совет вносит предложения правительству при любых проявлениях монополизма, в том числе в деятельности государственных и естественных монополий.
"Конечно, нам противодействуют, с этим мы постоянно сталкиваемся в судах, но я уверен, что деятельность Совета по конкуренции имеет огромное значение, особенно в условиях санкций",
— сказал председатель НСК.
Для преодоления санкций важно сформировать экономику, базирующуюся на знаниях. В ней важное значение имеют и малый, и крупный бизнес, каждый из которых играют свою роль.
“Красиво выглядит не только малое, но и большое, — сказал Сейедмохаммадреза Сейеднурани. — Например, возьмем автомобилестроение: лучше иметь три концерна, чем 40 мелких предприятий”.
Председатель ассоциации “Афанасий Никитин” Дмитрий Потапенко поинтересовался, могут ли российские и другие иностранные компании, в том числе транспортные, обращаться в совет, когда они сталкиваются с завышенными тарифами и неравными условиями в работе.
По мнению председателя НСК, многое зависит от условий контрактов: часть договоров между иранскими и иностранными компаниями проходит согласование в правительстве и парламенте. Также важно соответствие документов международному торговому праву. Учитывая дружественные отношения между Россией и Ираном, проблем при обращении возникать не должно.
“Все противоречия можно решить в мирной обстановке на дружественных переговорах”,
— уверен Сейедмохаммадреза Сейеднурани.
Андрей Цыганов уточнил: вправе ли российский или казахстанский перевозчик обратиться в совет, если в контракте предусмотрены худшие условия по сравнению с иранской компанией?
“У нас пока прецедентов не было, если будем рассматривать, то вполне возможно, что мы примем такое решение. Возможно, нужно толкование законодательного органа”,
— ответил председатель НСК.
Сейедмохаммадреза Сейеднурани предложил организовать сотрудничество в исследованиях между Национальным советом по конкуренции и НИУ ВШЭ.
“Давайте подготовим совместные предложения, определим перечень вопросов, по которым стороны заинтересованы в сотрудничестве, определим границы предстоящей работы и подготовим меморандум о намерениях”,
— сказал он.
Отвечая на вопрос Алексея Иванова об особенностях корпоративного управления и антимонопольной политики Ирана, Сейедмохаммадреза Сейеднурани отметил важность следования принципам исламской экономики, которая основана на принципах здорового рынка и справедливости.
“Это рынок, на котором много информации, много покупателей и продавцов. На нем нет или ограничены проявления антиконкурентных действий и монополизма, нет возможности обманывать контрагента. Вот что мы понимаем под исламской экономикой”,
— пояснил председатель НСК.
В обсуждении также принял участие заместитель директора Института образования ВШЭ Марат Зембатов.
В завершение семинара Алексей Иванов поблагодарил Сейедмохаммадрезу Сейеднурани за интересную лекцию и выразил надежду, что благодаря семинару будут сформированы два направления сотрудничества — по транспортному коридору “Север — Юг” и новому образовательному проекту.
По итогам визита иранской делегации Сейедмохаммадреза Сейеднурани принял приглашение Алексея Иванов посетить Россию еще раз в мае. Также закреплена договоренность подписать между Национальным советом по конкуренции, Университетом имени Алламе Табатабаи и НИУ ВШЭ соглашение о сотрудничестве для развития экономических и образовательных связей и для расширения пространства сотрудничества российского и иранского бизнеса по приоритетным направлениям.
Источник: HSE Daily
