Родился 27 ноября 1961 года в Ленинграде.
Окончил биологический факультет Ленинградского государственного университета.
Впоследствии получил второе высшее образование на юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета.
Автор 43 статей и патентов. Автор 7 монографий по бюджету и экономике. Кандидат технических наук.
1990 - депутат Ленинградского Совета, глава комиссии по экологии и коммунальному хозяйству Ленинградского Совета.
С 1995 года - глава Комиссии по коммунальному хозяйству Ленинградского совета, председатель бюджетного комитета Законодательного собрания Санкт-Петербурга.
В 1996 году был избран вице-губернатором Санкт-Петербурга и председателем финансового комитета администрации города.
С декабря 1999 года – депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва. Заместитель председателя фракции «ЯБЛОКО», заместитель председателя Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам.
С 10 марта 2004 года - руководитель Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации. Назначен распоряжением Премьер-министра Михаила Фрадкова № 329-р.
Член Правительственной комиссии по контролю за иностранными инвестициями в Российской Федерации. Член Правительственной комиссии по административной реформе. Член Правительственной комиссии по развитию конкуренции и поддержке малого бизнеса. 2006-2016 гг. - председатель Межгосударственного совета по антимонопольной политике (ICAP) государств-участников СНГ.
Заведующий кафедрой Федеральной антимонопольной службы юридического факультета Национального исследовательского университета “Высшая школа экономики”, профессор.
Заслуженный экономист Российской Федерации.
Награжден орденами "За заслуги перед Отечеством" 4-й и 3-й степеней.