12 октября директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС Алексей Иванов выступил в сессии “Устойчивое развитие и изменение климата: новые измерения в конкурентном праве”. Сессия проходила в рамках 8-й Международной конференции по конкуренции стран БРИКС в Нью-Дели (Индия).
Термин “устойчивое развитие” в контексте антимонопольного регулирования в основном связан с зеленой повесткой. При этом среди 17 целей устойчивого развития (ЦУР), обозначенных Организацией Объединенных Наций (ООН), только цель №13 касается вопроса изменения климата. Остальные ЦУР посвящены борьбе с бедностью и голодом, а также обеспечению доступа к медицинской помощи и образованию, сокращению неравенства и т. д. Однако антимонопольное законодательство пока не охватило в должной мере всю проблематику устойчивого развития, а главное — до сих пор не включило эти цели в свой аналитический инструментарий в качестве неэкономических показателей, отметил Алексей Иванов.
Апелляция к экологической устойчивости стала своеобразной защитой от антимонопольного регулирования для крупных компаний, которые нередко маскируют за этим “щитом” свои антиконкурентные практики. Посыл сконцентрироваться именно на экологическом аспекте ЦУР в основном исходит из развитых стран, в то время как для развивающихся стран большее значение имеют социально-экономические проблемы.
"Такой в определенной степени экологический уклон в применении ЦУР становится проблемой для конкуренции в мире",
— подчеркнул Иванов. Так, многие нормативные документы, которые разрабатываются и принимаются антимонопольными органами развитых стран, прямо исключают другие параметры устойчивости, кроме экологического, добавил он.
Необходимо вспомнить про остальные 16 ЦУР и инкорпорировать их в систему конкурентного права. Тогда ЦУР могут стать не только защитой корпораций от вмешательства регуляторов, но и инструментом правоприменения. Сходным образом инновации стали инструментом, который антимонопольные органы использовали для обоснования мер антимонопольного реагирования при рассмотрении сделки Bayer-Monsanto в 2017-2018 гг. Например, в России, Индии и ЮАР для одобрения сделки от Bayer потребовали пойти на определенные шаги по стимулированию инновационного развития своих потенциальных конкурентов – маленьких игроков в странах БРИКС.
Ценности устойчивого развития — это тот самый неэкономический интерес, который должен защищаться антимонопольным законодательством, убежден Иванов. В этом смысле ЮАР может служить примером страны с прогрессивным подходом к регулированию. Закон о конкуренции ЮАР содержит положения об учете общественных интересов, а недавно был опубликован обновленный проект руководства по оценке сделок M&A, согласно которому общественные интересы необходимо учитывать наряду с прямым воздействием на экономические аспекты конкуренции. Подобные изменения способствуют защите интересов малых и средних предприятий и “исторически обездоленных лиц” (людей, пострадавших от последствий апартеида).
“По сути, речь идет об одной из важнейших целей устойчивого развития — борьбе с неравенством. Власти ЮАР признали эту ценность на законодательном уровне и включили ее в анализ конкуренции”,
— отметил Иванов.
Центр БРИКС совместно с Международным институтом прикладного системного анализа (IIASA) готовит доклад о возможности комплексного учета ЦУР в антимонопольном регулировании. В окончательном виде доклад будет представлен в ноябре на антимонопольной конференции в Рио-де-Жанейро, организуемой совместно бразильским регулятором CADE и университетом FGV.
В завершение выступления Алексей Иванов напомнил, что о важности комплексной реализации всех целей устойчивого развития говорится в том числе в Йоханнесбургской декларации II, подписанной странами-участницами БРИКС в августе этого года в ЮАР. “Для того, чтобы конкурентное право оставалось жизнеспособным, необходимо рассматривать цели устойчивого развития как один из важнейших параметров его эффективности”, — заключил он.
Международная конференция по конкуренции, которая проводится антимонопольными ведомствами БРИКС раз в два года, предоставляет платформу для взаимного обучения, развития сотрудничества и обмена опытом между антимонопольными регуляторами стран БРИКС.
Фото: bricsdelhi2023.in
