9 октября директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС Алексей Иванов выступил с докладом “Причины и последствия волатильности цен на мировых продовольственных рынках” в рамках 8-й Конференции по регулированию и развитию конкуренции CUTS-CIRC в Нью-Дели (Индия). Соорганизаторами конференции стали Центр БРИКС и старейшие исследовательские институты Индии в области защиты потребителей — Центр CUTS International и Институт регулирования и конкуренции CUTS-CIRC. Партнерами также выступили Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейский университетский институт (EUI). Мероприятие прошло при поддержке Комиссии по конкуренции Индии (CCI) в преддверии 8-й Конференции по конкуренции антимонопольных ведомств БРИКС.
Открывая сессию "Продовольствие и сельское хозяйство — торговля и конкуренция", модератор мероприятия Тембинкоси Бонакеле, экс-комиссар Комиссии по конкуренции Южной Африки, отметил масштаб работы по продовольственному треку, проделанной конкурентными ведомствами стран БРИКС. В 2017 году при участии экспертов Центра был выпущен доклад по глобальным продовольственным цепочкам, который лег в основу книги “Global Food Value Chains and Competition Law” (Cambridge University Press, 2022). Между тем, конкурентные ведомства развитых стран не уделяют достаточно внимания вопросу цен на продовольствие.
Ранее Тереза Морейра, руководитель подразделения по конкуренции и потребительской политике Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), также подчеркнула ключевую роль Антимонопольного центра БРИКС в изучении проблем конкуренции на глобальном продовольственном рынке – одном из важнейших социально значимых секторов мировой экономики сегодня.
“Именно коллеги из Антимонопольного центра БРИКС впервые подняли острую проблематику работы глобальных продовольственных цепочек на уровень международной антимонопольной дискуссии на площадке ЮНКТАД в 2015 году и с тех пор продолжают вести эту тему в сотрудничестве с ключевыми развивающимися странами, что вселяет надежду на так необходимую сегодня более эффективную антимонопольную политику на мировых продовольственных рынках”,
— заключила госпожа Морейра.
В своем докладе Алексей Иванов коснулся важнейших проблем в архитектуре глобальной продовольственной цепочки. Так, на зерновом рынке фермеры как элемент цепочки создания стоимости оказались в наиболее уязвимом положении, находясь под давлением сложившейся олигополии поставщиков средств производства и олигополии глобальных трейдеров. Таким образом все издержки, связанные с волатильностью на рынке, ложатся на фермеров или потребителей.
Ключевыми антимонопольными вызовами для международной торговли зерном также являются асимметрия информации и спекулятивное ценообразование на биржевых и внебиржевых рынках деривативов, экспортные ограничения, множественные барьеры входа и узкие места в логистике и т.д. Иванов предложил возможные совместные меры антимонопольного реагирования на эти вызовы со стороны стран БРИКС в расширенном составе. Напомним, что к БРИКС недавно присоединились Египет, Иран, Саудовская Аравия и Аргентина — важные участники мирового продовольственного рынка.
Махмуд Момтаз, председатель Управления по вопросам конкуренции Египта (ECA), рассказал, что его ведомство проводит мониторинг цен на продукты питания, рассматривая всю производственно-сбытовую цепочку, от семян и удобрений до цен на товары в супермаркетах. За последнее время ECA удалось раскрыть два картеля на рынке сельскохозяйственных удобрений. “Иногда наценки на некоторые товары доходят до 80%. Решая проблемы в узких местах цепочки, мы, как следствие, видим и снижение ценника”, — заметил он.
Большинство стран с самым высоким уровнем продовольственной инфляции относятся к региону глобального Юга, отметила Дина Вакед, доцент Парижской юридической школы Sciences Po. В условиях нарастающей нестабильности необходимо начать выстраивать “альтернативную рыночную структуру”, подчеркнула она. Это крайне важно именно для развивающихся стран, все еще живущих с традиционной “чикагской” методологией анализа рынков, закрепленной в их праве в 1990-е годы в период широкого распространения антимонопольного регулирования в мире.
Продолжая тему перекосов в сложившейся глобальной экономической системе, Сачин Кумар Шарма, профессор Центра исследований ВТО (Индия), поднял вопрос о несправедливом распределении субсидий в рамках Соглашения по сельскому хозяйству ВТО, которое работает в интересах развитых стран. Он подчеркнул необходимость устранить этот дисбаланс и защитить интересы фермеров глобального Юга. "Мы должны следить за обеспечением продовольственной безопасности социально уязвимых слоев населения. И если мы говорим о конкуренции, то, прежде всего, давайте создадим справедливые условия субсидирования для всех”.
Серьезные проблемы в глобальных продовольственных цепочках добавленной стоимости могут возникнуть и в связи с внедрением современных технологий. Подробнее об этом рассказал Клаудио Ломбарди, профессор Школы права Абердинского университета. В высокоточном сельском хозяйстве концентрация в сфере владения данными со временем может усугубиться, учитывая темпы цифровизации. “Это приведет к дисбалансу в распределении власти, который может обернуться тем, что цели устойчивого развития, установленные законом, будут отменены или не достигнуты”, — предостерег спикер.
В конференции приняли участие ведущие эксперты из ООН, ОЭСР, антимонопольных органов стран БРИКС, ЕАЭС, Узбекистана, Малайзии, Египта, африканских региональных объединений КОМЕСА и ЭКОВАС, а также ученые и общественные деятели из Индии, Китая, Гонконга, Франции, Италии, России, Бразилии и других стран — всего на мероприятии было представлено 26 государств.
