21-22 февраля Антимонопольный центр БРИКС совместно с Конкурентным ведомством Египта и ФАС России провели в Каире (Египет) международный семинар на тему “Глобальные продовольственные цепочки: фокус на глобальной торговле зерном”. В семинаре приняли участие ученые из ведущих университетов стран БРИКС+, Европы и США, а также главы и представители антимонопольных органов стран-участниц объединения.
Мировая торговля зерном играет ключевую роль в обеспечении продовольственной безопасности миллиардов людей по всему миру. Египет как один из крупнейших мировых импортеров зерна заинтересован в обеспечении честной конкуренции в этом секторе, отметил в приветственной речи Махмуд Момтаз, председатель Египетского конкурентного ведомства. “Необходимо вместе работать над созданием более конкурентоспособной и инклюзивной рыночной среды. Я уверен, что этот семинар послужит платформой для плодотворных дискуссий и конструктивного сотрудничества”, – подчеркнул он.
Глобальный продовольственный кризис до сих пор затрагивает миллионы людей по всему миру. Согласно докладу ООН, в 2023 году по меньшей мере 238 миллионов человек испытывали острую нехватку продовольствия, что на 10% больше, чем в 2022 году. Об этом во вступительном слове напомнила Тереза Морейра, руководитель подразделения по конкуренции и потребительской политике Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД). Она отметила вклад экспертов Центра БРИКС в разработку новой методологии анализа рынка через призму глобальных продовольственных цепочек добавленной стоимости. Этот метод позволяет более эффективно выявлять системные риски и ограничения конкуренции на глобальном продовольственном рынке – одном из важнейших социально значимых секторов мировой экономики.
Подробнее о новой методологии рассказали Янис Лианос, профессор глобального конкурентного права и политики Университетского колледжа Лондона (UCL), и директор Центра БРИКС Алексей Иванов, представившие книгу “Global Food Value Chains and Competition Law” (Cambridge University Press, 2022). В своем выступлении Алексей Иванов затронул проблему повышенной концентрации в глобальной продовольственной цепочке, где сложившейся олигополии трейдеров удается контролировать определенные секторы (т.н. “узкие места” цепочки) и извлекать за счет этого непропорционально огромную прибыль. На сегодняшний день десять компаний контролируют половину мирового рынка семян, а на долю четырех агротрейдеров (известны под общим названием ABCD – ADM, Bunge, Cargill и Louis Dreyfus) приходится 70-90% мировой торговли зерном.
Подобная концентрация оборачивается отсутствием аграрного биоразнообразия и волатильностью цен, которая в большей степени сказывается на потребителях и фермерах развивающихся стран, а также влечет за собой риск социальной нестабильности. Усилению этих тенденций способствует и финансиализация глобальной торговли зерном: трейдеры, обладая инсайдерской информацией, получают возможность увеличить свою прибыль. Такая информационная асимметрия сокращает доходы мелких фермеров и коллективов, усиливая неравенство. Чтобы справиться с этими вызовами, антимонопольным органам необходимо проводить целостный анализ цепочки создания стоимости.
“Необходим новый методологический подход к анализу рынка. Мы должны учитывать положение фермеров и оценивать работу цепочки комплексно, иначе нам придется столкнуться с очень серьезным кризисом из-за дисфункции всей цепочки создания стоимости”,
— убежден Алексей Иванов.
В ходе семинара эксперты также обсудили инновационные глобальные подходы к регулированию конкуренции на продовольственном рынке. Пора поставить проблемы продовольственных рынков в центр международной дискуссии, как это произошло с вопросами “цифры”, убеждена Элеанор М. Фокс, почетный профессор Школы права Нью-Йоркского университета. Ключевые из этих проблем: борьба с трансграничными картелями, затрудненный обмен информацией между антимонопольными органами разных стран и рассмотрение глобальных мегаслияний.
“Эти компании больше, чем государства. В отличие от антимонопольных регуляторов, они действуют в глобальном масштабе. Мы должны объединить усилия, чтобы консолидированно выступать против этой глобальной власти”.
Одним из вызовов для антимонопольных регуляторов стало слияние агротрейдеров Bunge и Viterra, в результате которого будет создан гигант сельскохозяйственной торговли стоимостью около $34 млрд. Сделка, которая, как ожидается, будет завершена в середине 2024 года, приведет к масштабным переменам в мировом сельскохозяйственном секторе, отметила Дина Вакед, доцент Парижской юридической школы Sciences Po.
Это слияние уже получило разрешение ряда антимонопольных органов, в том числе Комиссии по конкуренции Общего рынка Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), которая одобрила его без каких-либо условий. Проблема в том, что при оценке таких сделок регуляторы действуют разрозненно и недооценивают глобальный масштаб структурных изменений рынка, подчеркнул Хардин Ратшисусу, заместитель руководителя Комиссии по конкуренции Южной Африки.
“Глобальные слияния, такие как Bunge-Viterra, открывают нам окно возможностей, дают шанс изменить архитектуру глобального рынка. Для антимонопольных органов это уникальная возможность вмешаться. После того, как рынки кардинально изменятся, у конкурентных ведомств останется куда меньше пространства для действий”,
— считает Алексей Иванов. Решающее значение здесь имеет сотрудничество конкурентных ведомств разных стран, в том числе в формате БРИКС. Примером эффективного взаимодействия может служить кооперация регуляторов по слиянию Bayer-Monsanto.
Стоит задуматься о региональном сотрудничестве и правоприменении в отношении подобных мегасделок, согласился Тембинкоси Бонакеле, экс-комиссар Комиссии по конкуренции Южной Африки. Необходимо наладить взаимодействие научного сообщества с конкурентными ведомствами, так как нехватка ресурсов и времени сказывается на качестве их экспертизы.
Говоря об институциональном развитии БРИКС, Андрей Цыганов, заместитель руководителя ФАС России, призвал рассмотреть возможность создания специальной платформы действий БРИКС. Эта платформа будет способствовать облегчению взаимодействия и консолидации усилий по защите конкуренции и инклюзивному экономическому развитию. Кроме того, было выдвинуто предложение о проведении масштабного секторального исследования продовольственных рынков стран БРИКС при поддержке Международного центра конкурентного права и политики БРИКС. Промежуточные результаты исследования могут быть представлены на следующей Конференции ООН по конкуренции в 2025 году.
“Мы уверены, что результаты совместной работы стран БРИКС очень полезны для всего международного сообщества и особенно для стран с молодой и не такой развитой конкуренцией, как в Китае или в России”,
— сказал замглавы ФАС.
Первый ряд слева направо: Хардин Ратшисусу, Махмуд Момтаз, Амаду Сисей, Андрей Цыганов, Тембинкоси Бонакеле, Ужал Кумар, Алексей Иванов. Второй ряд: первый слева Лю Ханьцин, первый справа Айзек Тауша, четвертая справа Дина Вакед, пятая справа Тереза Морейра.
В семинаре также приняли участие Амаду Сисей, исполнительный секретарь Комиссии по вопросам конкуренции и защите прав потребителей Гамбии; Айзек Тауша, главный экономист Комиссии по конкуренции организации COMESA; Лю Ханьцин, сотрудник Департамента координации конкурентной политики Государственной администрации по регулированию рынка Китая (SAMR); Каролина Сайто да Кост, руководитель отдела в CADE; Ужвал Кумар, заместитель директора CUTS International; Саймон Робертс, директор Центра конкуренции, регулирования и экономического развития, Университет Йоханнесбурга.
22 февраля в Каире также состоялась закрытая встреча Рабочей группы БРИКС по исследованию вопросов конкуренции на продовольственных рынках. Это первая встреча группы после расширения БРИКС — в ней приняли участие представители антимонопольных органов РФ, Египта, ЮАР, Индии, Китая Бразилии, Гамбии. Эксперты обсудили системные проблемы в функционировании продовольственной цепочки и регуляторные механизмы для обеспечения продовольственной безопасности.
