22 февраля в Каире (Египет) прошла встреча Рабочей группы БРИКС по исследованию вопросов конкуренции на продовольственных рынках. Это первая встреча группы в новом составе БРИКС — в ней приняли участие представители антимонопольных органов РФ, Египта, ЮАР, Индии, Китая Бразилии, Гамбии. Эксперты обсудили системные проблемы в функционировании глобальной продовольственной цепочки и имеющиеся механизмы для обеспечения продовольственной безопасности.
Продовольственный рынок — один из самых социально значимых секторов экономики. Перебои с поставками продовольствия и нестабильность цен подрывают благосостояние граждан любой страны. Проблемы с продовольственной безопасностью в некоторых случаях приводят к обострению социально-политической нестабильности, в том числе в странах Глобального Юга, отметил Андрей Цыганов, заместитель руководителя ФАС России. Он выдвинул предложение провести масштабное секторальное исследование продовольственных рынков стран БРИКС при экспертной поддержке Международного центра конкурентного права и политики БРИКС. Промежуточные результаты исследования могут быть представлены на следующей Конференции ООН по конкуренции в 2025 году.
“Такое исследование позволит провести сравнительный анализ обеспечения населения наших стран основными продуктами питания, а также оценить эффективность мер антимонопольного регулирования сельскохозяйственных и продовольственных рынков в странах-партнерах по БРИКС”,
— сказал замглавы ФАС.
Алексей Иванов, директор Центра конкурентного права и политики БРИКС, и Махмуд Момтаз, председатель Египетского ведомства по вопросам конкуренции, поддержали идею о проведении совместного исследования, предложив сфокусироваться на торговле зерном. Исследование поможет выявить в продовольственной цепочке секторы с повышенной концентрацией и связанные с ними потенциальные риски.
Важность координации усилий антимонопольных органов стран БРИКС подчеркнул Хардин Ратшисусу, заместитель руководителя Комиссии по конкуренции Южной Африки. Он также предложил затронуть в совместном исследовании вопросы продовольственной безопасности, отметив, что нарушения в цепочках поставок сказываются на многих развивающихся странах Африки.
Предметом исследования могут стать и последствия цифровизации аграрного и продовольственного рынков, указала Каролина Сайто да Кост из бразильского антимонопольного ведомства CADE. Она представила недавний кейс, в котором CADE рассматривал совместное предприятие аграрных трейдеров SustainIt, Cargill, Louis Dreyfus и ADM, созданное для разработки платформы для стандартизации мер по обеспечению устойчивости производства. Риск возможного обмена конфиденциальной информацией, принадлежащей пользователям платформы и самим партнерам по СП, был снижен за счет обязательств, установленных в специально разработанном руководстве по соблюдению правовых норм.
О правоприменительной деятельности Государственной администрации по регулированию рынка Китая (SAMR) в продовольственном секторе рассказал Лю Ханьцин, сотрудник Департамента координации конкурентной политики SAMR. Регулятор уделяет особое внимание горизонтальным монопольным соглашениям между продавцами и покупателями зерна, вопросам ценообразования на крупных пищевых предприятиях и дальнейшему совершенствованию антимонопольного законодательства.
Протесты фермеров в Индии попали в новостные сводки всех мировых СМИ. Среди требований фермеров — принятие закона, обеспечивающего минимальную цену на выращиваемую ими сельхозпродукцию. Им необходим гарантированный выкуп правительством их урожая по заранее объявленной цене. Проблемам, с которыми сталкиваются фермеры и которые влияют на продовольственную безопасность Индии, было посвящено выступление Ужвала Кумара, заместителя директора организации CUTS International. Он призвал антимонопольные органы БРИКС обратить внимание на повышенную концентрацию продовольственного рынка, в частности, на слияние агротрейдеров Bunge-Viterra и его возможные последствия для всего сектора.
Необходимо рассматривать продовольственный сектор комплексно, с учетом множества факторов, от доступа к ресурсам и рынкам до влияния технологий, отметил Тембинкоси Бонакеле, экс-комиссар Комиссии по конкуренции Южной Африки. В условиях все более усложняющейся экономики у конкурентных ведомств зачастую нет возможности для тщательного анализа рынка — им не обойтись без помощи ученых и экспертов.
“Центр конкурентного права и политики БРИКС, который работает в тесном сотрудничестве с ФАС России, предоставляя свою экспертную помощь и при этом оставаясь независимым, может служить примером того формата работы, который, я думаю, мы должны продвигать в сообществе БРИКС”,
— сказал г-н Бонакеле.
Рабочая группа БРИКС по исследованию вопросов конкуренции на продовольственных рынках появилась в 2015 году, когда Россия председательствовала в БРИКС. Именно тогда впервые был протестирован формат работы, в котором научные круги стран БРИКС объединились для помощи антимонопольным ведомствам. Научно-экспертная поддержка рабочей группы координируется Международным центром конкурентного права и политики БРИКС при участии ученых, занимающихся антимонопольным правом и регулированием агропродовольственных рынков из всех стран объединения.
