2 июля Центр конкурентного права и политики БРИКС организовал вебинар, цель которого — понять, как международное сотрудничество между антимонопольными органами (особенно в развивающихся странах) во время кризиса (например, финансового кризиса 2008 года и COVID19 2019 года) может быть полезным в борьбе с трансграничными картелями, образующимися в результате связанной с кризисом деловой активности.
Книга "Борьба с трансграничными картелями: Перспективы молодых и малых антимонопольных органов" (март, 2020, издательство Hart Publishers), написанная д-ром Пьером Хорна, сотрудником по правовым вопросам Сектора ЮНКТАД по вопросам конкуренции и потребительской политики, послужила основой для рефлексии с целью изучения того, как развивающиеся страны могут эффективно выявлять и наказывать картели, имеющие трансграничный охват.
Вебинар состоял из презентации и обсуждения книги ведущими мировыми экспертами — практиками и исследователями в области конкурентного права и политики, а также обсуждения общих тенденций в антимонопольной сфере и обзора грядущих вызовов, связанных с новыми цифровыми технологиями и ростом кризиса, связанного с COVID-19.
Уильям Ковачич, профессор права и политики в области глобальной конкуренции из Университета Джорджа Вашингтона, выступил модератором этих захватывающих и плодотворных дебатов, подчеркнув важность глобального сотрудничества в быстро меняющемся мире, заявив, что подход "нация за нацией" недостаточен для решения глобальных проблем и что невозможно догнать "формулу одного автомобиля проблем на основе подхода, основанного на индивидуальном велосипеде". Профессор Ковачич также подчеркнул важность исследований в области трансграничных картелей сегодня, заявив, что, несмотря на все внимание к BigTech, картели не исчезли, он сказал, что "хотя они, возможно, и не являются "крутой штукой", но очень важно сосредоточиться на давней проблеме, которая затрагивает всех на международном уровне и никуда не денется".
Профессор Ковачич также говорил о важности объединения теории и практики в книге доктора Пьера Хорна. Он сказал, что это удивительная и привлекательная особенность книги, которая является прекрасным вкладом в литературу в данной области.
Основные заявления
Дискуссию начала г-жа Тереза Морейра, руководитель Сектора ЮНКТАД по вопросам конкуренции и потребительской политики, которая рассказала о насущных проблемах. Она рассказала о том, что кризис COVID-19 вызвал в основном национальную реакцию. Однако она подчеркнула, что рада видеть, что антимонопольные органы очень заинтересованы в обмене информацией и опытом, чтобы поддержать друг друга и особенно органы из развивающихся стран в это непростое время.
Тереза Морейра также рассказала о том, что с 2015 года ЮНКТАД уделяет особое внимание международному конкурентному праву и политике, а также сотрудничеству. Она рассказала о достижениях в этой области, выразив удовлетворение тем, что совместные усилия многих антимонопольных органов привели к соглашению по общей политике и руководящим принципам в отношении трансграничного регулирования. Далее она подчеркнула важность вклада молодых ведомств, например, инициативы ФАС России, которую она дополнительно поблагодарила за помощь и поддержку.
Кроме того, Тереза Морейра с большим воодушевлением поделилась новостями о предстоящей 8-й Обзорной конференции ООН, проводимой ЮНКТАД как координационным центром по вопросам конкуренции и защиты прав потребителей в системе ООН. Стоит отметить, что эмпирические данные, собранные в ходе сегодняшнего вебинара, будут проанализированы и представлены на вышеупомянутой конференции в октябре.
После обсуждения общих тенденций и проблем "сегодняшнего дня", г-жа Тереза Морейра перешла к поздравлению д-ра Пьера Хорна с проведением исследования и публикацией книги, заявив, что она рада видеть, что член команды ЮНКТАД посвятил исследование и серьезные усилия совершенствованию своей сферы деятельности, помогая изучить, как помочь молодым и развивающимся агентствам.
Антонио Калобьянко, исполняющий обязанности руководителя отдела конкуренции ОЭСР, также принял участие во вступительном слове, рассказав о том, что исследования, проведенные д-ром Пьером Хорна, исключительно актуальны сегодня. Он говорил о том, что борьба с картелями остается одной из наиболее важных функций антимонопольных органов во всем мире, подчеркнув тот факт, что число процедур по картелям неуклонно растет с каждым годом - с 2012 года число международных картелей увеличивается, ежегодно проводится 30-40 расследований, наиболее распространенным вопросом является сговор на торгах.
Далее он подчеркнул необходимость расширения международного и глобального сотрудничества, заявив, что многие юрисдикции не проявляют активности в расследовании дел о глобальных международных картелях. Он также подчеркнул важность работы д-ра Хорны в связи с ожидаемым ростом картелизации, связанным с предстоящим экономическим кризисом, вызванным пандемией COVID-19.
Он, однако, отметил, что, хотя нам по-прежнему необходимо еще большее повышение уровня сотрудничества, мы уже видим, как улучшается взаимодействие и обмен информацией. Антонио Капобьянко отметил, что все еще существует много проблем, таких как конфиденциальные документы, но также подчеркнул, что мы по-прежнему видим гораздо больше координации в тех областях, где это возможно, особенно на региональном уровне и в расследованиях.
После вступительных замечаний слово было передано автору книги, представленной в ходе вебинара, - д-ру Пьеру Хорна, сотруднику по правовым вопросам Сектора по вопросам конкуренции и потребительской политики ЮНКТАД.
Презентация книги
Доктор Пьер Хорна начал свое выступление с благодарности Центру конкурентного права и политики БРИКС и его директору Алексею Иванову за проведение и организацию презентации его книги. Д-р Хорна кратко рассказал о книге, заявив, что в 2017 году, когда он решил работать над ней, мир был совсем другим. Никто не мог предсказать, каким будет предстоящий серьезный спад, который мы наблюдали в связи с кризисом COVID-19. Однако он подчеркнул, что из-за появления одной большой проблемы другие исчезают в никуда - даже в таких обстоятельствах ценовой сговор не исчезает. После краткого вступления он, таким образом, перешел к объяснению трех основных тем, исследуемых в его работе.
Пьер Хорна остановился на его замечаниях по поводу картелизации промышленности — объяснил, что книга посвящена различным типам картелей, которые затрагивают в основном молодые и небольшие антимонопольные органы, а также дает классификацию картелей, которую можно использовать для определения того, насколько сильно они влияют на экономику развивающихся стран.
Затем он перешел к обсуждению второй темы своей книги — практических решений для молодых и развивающихся антимонопольных органов в решении проблемы картелей, заявив, что с ними можно справиться при наличии соответствующего сотрудничества. Д-р Хорна посвятил значительную часть дискуссии вопросу развития доверия между антимонопольными органами во всем мире. Он заявил, что "доверие - это смазка для двигателя международного сотрудничества", и что укрепление доверия между развитыми и развивающимися ведомствами не следует недооценивать.
Его заключительные замечания касались актуальности COVID-19 для "кризисных картелей". Он заявил, что "кризисные картели" вновь стали предметом обсуждения, в первую очередь, из-за исключительной политики антимонопольных органов, направленной на поддержку экономики. По мнению д-ра Хорны, это может привести к образованию новых картелей, особенно на международном уровне — COVID-19 заставил всех перейти на цифровые технологии, а цифровые гиганты обладают потенциалом чрезвычайно быстрой концентрации.
Панельная дискуссия
После презентации книги вебинар продолжился панельной дискуссией с участием Марисы Тьерно, заместителя начальника отдела по борьбе с картелями в DG Comp. ЕС, Мухамеда Хамукова, заместителя начальника управления по борьбе с картелями ФАС России и Хардина Ратшисусу, заместителя комиссара Комиссии по конкуренции ЮАР.
Ключевыми темами, затронутыми в ходе панельной дискуссии, стали важность развития международного сотрудничества между конкурентными ведомствами, через укрепление доверия и взаимный обмен опытом в области информации как от зрелых и крупных конкурентных ведомств к молодым, развивающимся и небольшим, так и наоборот.
Все участники представили и поделились своим опытом в области борьбы с картелями и согласились с тем, что международное сотрудничество становится все более важным в этой области. Г-н Хакумов и г-н Ратшисусу охарактеризовали книгу как важный шаг к лучшему пониманию трансграничных картелей и сотрудничества, необходимого для борьбы с ними. Г-н Хакумов также отметил, что было бы ценным дополнением к опыту его коллег из ФАС, если бы они смогли перевести книгу на русский язык, чтобы она была доступна для большей аудитории.
После панельной дискуссии профессор Ковачич заявил, что действительно молодые антимонопольные органы являются жизненной силой и двигателями инноваций, "новыми участниками", которые не имеют устоявшейся концепции, могут мыслить нестандартно, становясь прототипом и испытательным полигоном для новых решений, самоанализа и изменений для всего антимонопольного сообщества. Он подчеркнул и усилил мысль о том, что двустороннее сотрудничество старого и зрелого агентства и молодого развивающегося агентства может принести огромную пользу.
В качестве последней, но важной части, комментаторы — Алексей Иванов, директор Центра конкурентного права и политики БРИКС; д-р Хуан Давид Гутьеррес, директор Латиноамериканского отделения АСКОЛА и партнер Avante Abogados; Дэйв Андерсон, управляющий партнер Bryan Cave Leighton Paisner; и Клаудио Ломбарди доцент Университета КИМЭП, имели возможность продолжить обсуждение книги и актуальных вопросов в области конкуренции.
Участники согласились, что книга очень своевременна, поскольку мы находимся во времена упадка многосторонних отношений, когда сотрудничество становится все более важным. Все комментаторы вели дискуссию кратко и по существу, подкрепляя вопросы, обсуждавшиеся предыдущими докладчиками, и обсуждая потенциал для будущих фокусов и исследований. Так, например, г-н Клаудио Ломбарди затронул тему цифровых рынков, которые ставят новые проблемы. Он говорил о том, что глобальные цепочки создания стоимости становятся цифровыми, и практикам в этой области приходится менять подход к выявлению картелей - вопрос, который может быть изучен в будущих исследованиях в этой области на основе работы д-ра Пьера Хорна.
Профессор Уильям Ковачич и г-н Алексей Иванов выступили с заключительным словом, заявив, что работа, проводимая в данной области, имеет огромное значение, и еще раз выразив надежду на расширение сотрудничества практиков, ведомств и исследователей в области конкурентного права и политики.
