11 октября в Нью-Дели (Индия) открылась 8-я Международная конференция по конкуренции под эгидой БРИКС, организованная Комиссией по конкуренции Индии (CCI) при поддержке всех стран-членов БРИКС. Конференция продлится 3 дня; тема мероприятия в этом году: "Новые вопросы законодательства и политики в области конкуренции: аспекты, перспективы, вызовы".
Как сообщила председатель Комиссии по конкуренции Индии Равнит Каур, ожидается, что в конференции примут участие более 600 делегатов из конкурентных ведомств стран БРИКС и государств, не входящих в объединение, а также эксперты в области конкурентного права, неправительственные консультанты и приглашенные специалисты из других стран.
Равнит Каур также отметила важность подготовленного конкурентными ведомствами БРИКС Обзора программ смягчения ответственности по делам о картелях в странах объединения. Программы смягчения ответственности являются важным инструментом для выявления и ликвидации картелей. Подобные программы стимулируют самоотчетность компаний и сотрудничество, позволяют пролить свет на тайные операции, получить важную инсайдерскую информацию и принять оперативные меры против антиконкурентной деятельности.
“Постоянное совершенствование и адаптация программ смягчения ответственности необходимы для того, чтобы мы могли развиваться по мере того, как картели со временем меняют свою тактику”,
— подчеркнула председатель CCI.
В отчете рассматриваются процедурные аспекты программ смягчения ответственности в странах БРИКС, включая процедуры подачи заявок, критерии их отбора и снижение штрафов.
“Этот всеобъемлющий документ содержит ценную информацию, отражающую как общие черты, так и уникальные особенности каждой из стран. Отчет улучшает понимание совместных действий по борьбе с картелями. Я ожидаю, что он станет очень ценным источником информации для всех специалистов в области конкурентного права”,
— сказала Равнит Каур.
Максим Шаскольский, руководитель ФАС России, подчеркнул, что картельные соглашения подрывают основы рыночной экономики. Программа смягчения ответственности дает определенные гарантии компаниям, развивая доверие между бизнесом и регуляторами. Смягчение процедур и наказания делает программу более гибкой.
Глава ФАС также рассказал об обновленном докладе по цифровым рынкам, подготовленном Административным советом по экономической защите Бразилии (CADE) при поддержке всех конкурентных ведомств БРИКС.
Доклад охватывает ключевые характеристики цифровых рынков БРИКС и других зарубежных юрисдикций. Он также включает всесторонний анализ проблем, с которыми сталкиваются конкурентные ведомства, и предлагает способы их решения. В частности, в докладе описываются практические способы того, как можно произвести качественную оценку рынка, в том числе рынков с нулевым ценообразованием. В документе дан обзор конкретных дел, в том числе случаев, в которых участники прибегали к механизму алгоритмического ценообразования. Кроме того, доклад рассматривает особенности оценки сделок экономической концентрации в цифровых реалиях.
“Я убежден, что доклад будет полезен всем конкурентам ведомствам стран БРИКС, а его положения будут широко применяться на практике”,
— сказал глава ФАС.
Важную экспертную поддержку деятельности конкурентных ведомств БРИКС оказывает Международный центр конкурентного права и политики БРИКС, отметил Шаскольский.
“Предлагаю более активно использовать потенциал Центра и привлекать к совместной работе его экспертов. Убежден, что симбиоз практических навыков антимонопольных органов и научных знаний экспертов Центра будет способствовать совершенствованию антимонопольного правоприменения в странах БРИКС”,
— подчеркнул спикер.
Гань Линь, заместитель руководителя Государственной администрации по регулированию рынка Китая (SAMR), глава Национального антимонопольного бюро Китая, поделилась опытом в применении программ смягчения ответственности. По ее мнению, для того, чтобы этот механизм работал, необходимы три фактора. Первый — строгое наказание. Только в том случае, если штраф (или другая форма наказания) значительно превышает выгоду от правонарушения, у участников картеля будет стимул воспользоваться программой смягчения ответственности. Второй фактор — активное правоприменение по картельным сговорам. С картелями можно бороться, только поддерживая высокий регуляторный напор, убеждена Гань Линь.
“С момента принятия антимонопольного закона КНР в 2007 году было рассмотрено 237 дел о монопольных соглашениях, а сумма взысканных штрафов превысила 7 млрд юаней”,
— сказала замглавы SAMR.
Наконец, чрезвычайно важна прозрачность и четкость правил. Ясность процедур в рамках программы смягчения ответственности способствует стабилизации ожиданий участников картеля и повышению их мотивации к подаче соответствующих ходатайств.
Что касается цифровой экономики, то она отличается рядом характеристик (сетевые эффекты, экономия от масштаба, многосторонний характер рынка, динамичная конкуренция и т.д.), которые требуют целенаправленного совершенствования институциональных правил для обеспечения честной конкуренция. Китай добавил специальное положение в недавно измененный антимонопольный закон, чтобы подчеркнуть, что операторы не должны использовать данные и алгоритмы, технологии и их преимущества, а также правила платформы для антиконкурентных действий. Кроме того, были выпущены антимонопольные рекомендации по платформенной экономике, уточняющие критерии определения монопольного поведения цифровых платформ.
Виктор Оливейра Фернандеш, комиссар Административного совета по экономической защите Бразилии (CADE), сообщил, что обновленный доклад по цифровым рынкам стран БРИКС будет представлен в ноябре на конференции в Рио-де-Жанейро. В странах БРИКС уже сейчас заметны схожие риски, связанные с цифровой экономикой. Среди них: высокая экономическая концентрация и барьеры входа на рынок, отсутствие прозрачности (регуляторам могут быть недоступны ценные данные, которые хранят платформы), а также влияние цифровых платформ на некоторые традиционные отрасли экономики. В готовящемся докладе описаны возможные средства защиты, которые регуляторы БРИКС могли бы рассмотреть для расширения прав и возможностей потребителей и предотвращения перекоса рынка.
“Доклад демонстрирует, что наше сотрудничество может послужить моделью для более широкой институциональной координации в области цифрового управления. В этом смысле кооперация в рамках БРИКС служит аргументом в пользу того, что в современных реалиях страны должны работать вместе, чтобы обеспечить преимущества цифровой трансформации”.
Дорис Тшепе, комиссар Комиссии по конкуренции Южной Африки, заявила, что программа смягчения ответственности является ключевым инструментом в борьбе с картелями, деятельность которых направлена на установление несправедливых цен, раздел рынка и сговоры на торгах. Она отметила, что перед чемпионатом мира по футболу 2010 году в Южной Африке наблюдались картели в строительстве, производстве молока, хлеба, пшеницы и кукурузы.
Говоря о регулировании цифровых рынков, глава южноафриканского ведомства отметила, что в каждой стране БРИКС цель антимонопольного законодательства определяется с учетом ее специфики. В ЮАР это подразумевает развитие малого и среднего бизнеса, а также расширение участия в цифровом бизнесе людей, пострадавших от последствий апартеида.
“Наш подход заключается в том, чтобы найти баланс, обеспечивающий развитие конкуренции на рынке и одновременно способствующий инклюзивному экономическому росту”.
Участники встречи сошлись в том, что в условиях цифровой глобализации экономики необходимо укреплять и расширять сотрудничество и обмен опытом между антимонопольными органами в рамках БРИКС.
Международная конференция по конкуренции под эгидой БРИКС проводится раз в два года и служит платформой для развития взаимного обучения, сотрудничества и обмена опытом между антимонопольными органами стран БРИКС.
