В период с 9 по 10 октября в Нью-Дели (Индия) прошла 8-я Конференция по регулированию и развитию конкуренции CUTS-CIRC. В этом году мероприятие было посвящено теме “Социально чувствительные секторы: приоритизация”. Конференция была организована Комиссией по конкуренции Индии (CCI) совместно с Международным центром конкурентного права и политики БРИКС, Центром CUTS International, Институтом регулирования и конкуренции CUTS-CIRC, а также Организацией экономического сотрудничества и развития (OECD) и Европейским университетским институтом (EUI).
Пандемия, вооруженные конфликты, изменение климата и геополитическая нестабильность негативно сказываются на обществе в целом и на бедных слоях населения в частности. В этой связи государство и регулирующие органы должны уделять первостепенное внимание социально чувствительным секторам экономики, таким как фармацевтика и здравоохранение, продовольствие и сельское хозяйство, информация и коммуникации, образование, трудовая занятость и т. д.
Участники конференции обсудили искажающие антиконкурентные практики в этих секторах экономики и вызовы, стоящие перед антимонопольными органами в условиях мирового кризиса.
Открывая инаугурационную сессию, Прадип С. Мехта, генеральный секретарь CUTS International, отметил, что "климатические катастрофы имеют серьезные последствия для глобальной цепочки создания стоимости, приводя к нарушению цепочек поставок, росту инфляции и усилению социально-экономического неравенства внутри стран и между ними".
Тереза Морейра, руководитель подразделения по конкуренции и потребительской политике Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), подчеркнула усилия организации по включению развивающихся стран в равноправный диалог с ведущими мировыми державами. Современный крайне поляризованный мир как никогда нуждается в развитии солидарности и сотрудничества, отметила она. В последней декларации министерской конференции ЮНКТАД под названием “Бриджтаунский пакт” определены три основные глобальные проблемы: неравенство, изменение климата и неравномерные темпы цифровой трансформации. Глобальная торговля тесно связана с этими вопросами и также сталкивается со своими трудностями. Решить все эти проблемы можно только объединив усилия разных стран, убеждена Тереза Морейра.
Важность CUTS International как старейшей индийской неправительственной организации, которая помогает наименее обеспеченным категориям населения получить доступ к образованию, еде и возможностям развития, отметил Андрей Цыганов, заместитель руководителя ФАС России.
“Дискуссия по этим вопросам в Индии важна еще и потому, что CUTS представляет голос развивающихся стран, голос стран глобального Юга и миллионов потребителей”,
— сказал Цыганов.
В антимонопольном дискурсе до сих пор доминирует парадигма благосостояния потребителей, разработанная Чикагской школой в 1980-х и уже не отвечающая реалиям современного мира, отметил Алексей Иванов, директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС. Это происходит в том числе потому, что на глобальном рынке идей пространство для высказывания развивающихся стран ограничено. Тем не менее сегодня у таких институций, как ЮНКТАД, БРИКС, CUTS International, есть возможность избавиться от навязанного “чикагского консенсуса” и выработать собственное видение системы регулирования рынка и решения социальных проблем. В частности, необходимо включить цели устойчивого развития (ЦУР) в систему антимонопольного законодательства. Это поможет обеспечить населению стран глобального Юга достойные условия жизни.
“Чрезвычайно важно создать новый тип консенсуса, при котором общее благо действительно имеет значение. Пришло время антимонопольного законодательства. Оно должно стать инструментом для решения социальных проблем, а не только способом достижения экономической эффективности”,
— подчеркнул Иванов.
Уиллард Мвемба, директор, главный исполнительный директор Комиссии по конкуренции Общего рынка Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), выразил обеспокоенность ростом цен на продовольствие, нарушениями в цепочке поставок и климатическим кризисом, усугубляющим проблему продовольственной безопасности.
"Антимонопольный орган КОМЕСА пересматривает политику, чтобы обеспечить учет изменений климата и последствий для экологии в интересах общества",
— добавил он.
Симеон Конан Коффи, исполнительный директор Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС), рассказал о проблемах, которые замедляют экономическое развитие стран африканского континента. Среди них завышенные цены на продовольствие, последствия пандемии COVID-19, политические конфликты, климатические риски и рост террористической активности в Африке.
Причины возникновения терроризма кроются, помимо прочего, во множестве нерешенных социальных вопросов, отметил Махмуд Момтаз, председатель Управления по вопросам конкуренции Египта (ECA). За этим явлением обычно стоят бедность, отсутствие медицинской помощи и образования.
“С экономической точки зрения, это та область, где конкурентное право может применяться как инструмент стабилизации и разрешения в том числе политических проблем”.
Кризис заставляет нас пересмотреть правила конкурентного права, чтобы сделать его более инклюзивным. Виктор Оливейра Фернандеш, комиссар Административного совета по экономической защите Бразилии (CADE), отметил, что в задачи регулятора входит решение проблем финансовой нестабильности и безработицы, с которыми Бразилия борется с 1990-х. Он также обозначил новые вызовы, которые стоят перед CADE: как включить социальные аспекты в систему конкурентного права; как проводить тщательный анализ соглашений об устойчивом развитии в условиях новой экономики; и как сделать цифровые рынки более инклюзивными.
Конкурентное право может и должно способствовать решению социальных проблем, но для этого ему пора выйти за рамки парадигмы благосостояния потребителей, заявил Хардин Ратшисусу, заместитель комиссара Комиссии по конкуренции Южной Африки. Отметив необходимость интеграции ЦУР в антимонопольное законодательство, он процитировал Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша:
"ЦУР — это не просто список задач. Они несут в себе надежды, мечты, права и ожидания людей во всем мире. Однако сегодня выполняются только 15% целей. От многих мы и вовсе двигаемся в противоположном направлении. Вместо того чтобы никого не оставить позади, мы рискуем оставить позади цели устойчивого развития".
В конференции приняли участие ведущие эксперты из ООН, Международной организации труда (МОТ), ОЭСР, антимонопольных органов Египта, ЮАР и других африканских регионов, таких как КОМЕСА, ЭКОВАС, а также из Фиджи, России, Бразилии и Узбекистана. Кроме того, на мероприятии присутствовали ученые, исследователи, политики, юристы и экономисты со всего мира.
