28 сентября директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС Алексей Иванов выступил в сессии “Инфляция и обеспечение конкуренции в пищевой и перерабатывающей промышленности”, которая прошла в рамках 17-й ежегодной конференции по конкурентному праву, экономике и политике в Йоханнесбурге (ЮАР).
Структура современных глобальных сельскохозяйственных рынков указывает на то, что сектор продовольственных товаров особенно восприимчив к таким потрясениям, как разрушение цепочек поставок в результате пандемии, рост цен на топливо и удобрения и т. д. Участники дискуссии обсудили, как правоприменительная практика в области конкуренции может наиболее эффективно решать проблемы, связанные с продовольственной инфляцией. Модератором сессии выступил Джеймс Ходж, главный экономист Комиссии по конкуренции Южной Африки.
Проблемы конкуренции в продовольственном сегменте рынка во многом обусловлены самой структурой производственно-сбытовой цепочки, узкие места которой проявились во время пандемийного кризиса, отметил Алексей Иванов. Так, на ценах на продовольствие существенно сказалась монополизация средств производства: удобрений, семян, агрохимической продукции. Этой проблеме посвящена отдельная глава в книге Global Food Value Chains and Competition Law (Cambridge University Press, 2022), подготовленной при участии экспертов Центра БРИКС.
В торговом сегменте цепочки создания стоимости также заметна значительная монополизация, которой способствовали неравный доступ участников рынка к информации и финансиализация торговли. Глобальные трейдеры, такие как ADM, Bunge, Cargill выигрывают от информационной асимметрии, потому что обладают данными по импорту и экспорту зерна, нефти или других важных товаров.
“Это новый тип рыночной власти, близкий к власти цифровых гигантов, которые контролируют внимание людей, их персональные данные и пользуются преимуществами сетевых эффектов. В мировой торговле сельскохозяйственной продукцией сложилась очень похожая ситуация”,
— подчеркнул Иванов.
Сегодня уже невозможно проводить анализ сельскохозяйственных и продовольственных рынков на местном уровне без учета глобальной динамики, а значит — необходима глобальная координация действий антимонопольных органов, убежден директор Центра БРИКС.
“Мы должны действовать на местном уровне, но при этом мыслить глобально и развивать сотрудничество. В Африке есть Протокол о политике в области конкуренции в рамках АфКЗСТ, который позволяет действовать в масштабах континента. Я думаю, что и на уровне БРИКС должно быть что-то подобное, по крайней мере, когда речь идет о таких глобальных сделках, как слияние агротрейдеров Bunge-Viterra”,
— сказал Алексей Иванов.
Директор Центра БРИКС также подчеркнул, что формирование структуры рынков во многом происходит под влиянием внешних сил, и чаще всего выгодоприобретателями выстроенных определенным образом цепочек добавленной стоимости становятся отнюдь не фермеры.
“Фермеры проигрывают в большей степени, потому что они зажаты с двух сторон — между олигополией производителей семян и агрохимикатов и олигополией трейдеров. Фермеры — самый уязвимый сегмент цепочки добавленной стоимости сегодня”.
Говоря о координации промышленной и конкурентной политики, Иванов отметил, что антимонопольные органы должны не только учитывать, на чьи интересы работает определенная конструкция глобальных цепочек добавленной стоимости, но сами должны участвовать в их формировании.
“О дизайне цепочки создания стоимости должны думать государства, а не нынешние архитекторы этих цепочек, которые организуют их в соответствии со своими интересами, а не интересами общества”,
— заключил Иванов.
Вандиле Сихлобо, главный экономист Сельскохозяйственной деловой палаты ЮАР (Agbiz), отметил, что ЮАР импортирует почти все производственные ресурсы — 80% удобрений, 98% агрохимикатов и т. д., что повышает зависимость местных фермеров от поставщиков средств производства. При этом, по мнению г-на Сихлобо, главными факторами роста цен на продовольствие в ЮАР стали скупка Китаем больших объемов сои и кукурузы на мировом рынке, затянувшаяся засуха в Южной Америке и военный конфликт России с Украиной.
“Если говорить о мировом сельском хозяйстве, то 50% соевых бобов и примерно 15% кукурузы поставляется из Бразилии и Аргентины. Поэтому ограничение предложения с их стороны отразилось на мировых ценах на сырьевые товары”.
В продолжение темы, поднятой Алексеем Ивановым, Рина дас Наир, старший научный сотрудник Центра конкуренции, регулирования и экономического развития при Университете Йоханнесбурга, рассказала, что, согласно исследованию Центра, цены на удобрения в Замбии, Малави и Южной Африке на 30-80% выше, чем в других странах. При такой разнице цен на основные производственные ресурсы этим странам очень трудно развивать мощные региональные цепочки добавленной стоимости, подчеркнула она.
“Высококонцентрированные рынки и антиконкурентное поведение глобальных игроков, которые поставляют удобрения на африканский континент, — это глобальная проблема. Вопрос, который я задаю всем присутствующим, заключается в том, какова же тогда роль протокола по конкуренции АфКЗСТ в борьбе с этими международными антиконкурентными действиями?”.
Айзек Тауша, главный экономист Комиссии по конкуренции организации COMESA, упомянул о проведенном исследовании цепочки добавленной стоимости по нескольким сельскохозяйственным культурам (кукуруза, рис, соевые бобы и др.) в пяти африканских странах. Исследование выявило ряд проблем в торговле сельскохозяйственной продукцией, высокую концентрацию на товарных рынках и асимметрию информации между товарными брокерами и фермерами.
“Если смотреть на эти проблемы с национальной или региональной точки зрения, то при изучении сделки можно не обнаружить проблем с конкуренцией. Но позже произойдет еще одно слияние каких-нибудь других двух компаний — и вот они уже контролируют всю цепочку создания стоимости”,
— сказал Айзек Тауша.
17-я ежегодная конференция по конкурентному праву, экономике и политике проходила 28-29 сентября в Йоханнесбурге (ЮАР). В ходе мероприятия мировые эксперты в области конкурентного права, экономисты, ученые и представители отрасли обсудили важнейшие вопросы регулирования конкуренции, правоприменения и разработки соответствующих правовых стандартов в этой области. В этом году конференция была посвящена теме “На пути к конкурентным рынкам, трансформации и деконцентрации”.
