10 апреля в рамках XXIV Ясинской (Апрельской) международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества в НИУ ВШЭ состоялся почетный доклад приглашенного профессора Витватерсрандского университета, экс-комиссионера Комиссии по конкуренции ЮАР Тембинкоси Бонакеле на тему “Южная Африка: геополитические вызовы и возможности нового времени”. Г-н Бонакеле приехал по приглашению Международного центра конкурентного права и политики БРИКС. Модератором встречи выступит директор центра Алексей Иванов.
Открывая встречу, Алексей Иванов отметил заслуги и наиболее яркие кейсы из практики Тембинкоси Бонакеле за 9 лет, которые он руководил Комиссией по конкуренции Южной Африки. Особенно важным достижением г-на Бонакеле представляется переход к более инклюзивному и открытому формату работы антимонопольного органа с коллегами и обществом в целом.
“В условиях геополитических противостояний, торговых войн, военных конфликтов, экономической нестабильности требуются подобные инклюзивные, инновационные подходы в работе конкурентных ведомств. Именно в этом антимонопольный орган Южной Африки был не только первопроходцем, но и демонстрировал лидерство в мире,”
— отметил Иванов. В 2023 году ЮАР председательствует в БРИКС, и это шанс для продвижения новых подходов в глобальной конкурентной политике, убежден он.
С 1994 года, когда в ЮАР прошли первые демократические выборы, страна продолжает бороться с последствиями апартеида, неравенством и проблемами в экономике, оставаясь сфокусированной на полноценной интеграции в мировое сообщество. Взаимодействие с Россией в этом процессе крайне важно для ЮАР, где помнят, какую помощь оказывал СССР участникам Африканского национального конгресса в борьбе с режимом апартеида, подчеркнул Тембинкоси Бонакеле в начале выступления.
Заинтересованность ЮАР в сотрудничестве в формате БРИКС обусловлена особенностями геополитического устройства современного мира. В частности, односторонним характером политик, проводимых сверхдержавами, и отсутствием представительства африканских стран в архитектуре глобального управления. Кроме того, заметны двойные стандарты в применении международного права. Так, три из пяти членов Совета безопасности ООН (Россия, США и Китай), в отличие от многих африканских стран, не присоединились к Римскому статуту и не признают юрисдикцию Международного уголовного суда. Существует и проблема экономической маргинализации развивающихся стран путем навязывания им невыгодных торговых соглашений и договоренностей.
“Следует напомнить, что влияние стран “большой семерки” (G7) не только экономическое, оно уходит корнями в историю колониализма и в то, как он распространял свое культурное господство над миром”,
— подчеркнул Тембинкоси Бонакеле. В то же время он отметил, что Китай уже утвердился в качестве мировой экономической сверхдержавы, а объединение БРИКС превзошло "большую семерку" по размеру экономики в пересчете на мировой ВВП.
В докладе г-на Бонакеле были обозначены четыре основных направления развития Южной Африки в сложившемся глобальном контексте. Первое — упор на посредническую роль страны в разрешении международных вопросов, с учетом членства ЮАР в БРИКС и тесных связей как с Россией, так и с США и Европой. Второе — расширение БРИКС и создание новых альянсов, поскольку присоединяющиеся страны вносят большее разнообразие в БРИКС и расширяют его рыночный охват.
Один из приоритетных вопросов для ЮАР — развитие торговли со странами-членами БРИКС и в перспективе заключение между ними соглашения о свободной торговле. На основе такого соглашения между Европой и Южной Африкой европейские поставки мяса птицы в ЮАР осуществляются в режиме наибольшего благоприятствования в торговле, с соответствующими привилегиями. Это ставит под вопрос роль и значимость БРИКС в торговых процессах.
“Нам следует серьезно рассмотреть возможность заключения соглашения о свободной торговле. Риск всегда заключается в том, что страны стремятся преследовать узкие торговые интересы и воспринимают друг друга, скорее, как конкурентов. Но развивающиеся страны должны понимать, что в нынешних глобальных торговых отношениях они в целом остаются в проигрыше. Мы должны продвигать общую позицию для содействия местной промышленности и развитию”,
— считает г-н Бонакеле.
Наконец, четвертым направлением развития для ЮАР было заявлено создание институтов для поддержки БРИКС и координация работы антимонопольных ведомств стран альянса. У БРИКС есть Новый банк развития и ряд соглашений о сотрудничестве в различных областях, но институциональное строительство все еще находится на ранней стадии. Кроме того, возможно скоординированное правоприменение по отдельным направлениям, таким как регулирование цифровых рынков или борьба с трансграничными картелями. Но для этого необходимы более тесные контакты и связи между конкурентными ведомствами.
“Сегодня сотрудничества и совместных исследований с Китаем у ЮАР меньше, чем с Великобританией. Южноафриканскому экономисту и академику гораздо проще проконсультироваться со своими коллегами в Лондонской школе экономики, Оксфорде или Кембридже. Со странами БРИКС у ЮАР нет колониальных и постколониальных связей, как с Великобританией. Поэтому наша работа по углублению сотрудничества [в рамках БРИКС] должна быть более продуманной и целенаправленной”.
Завершая выступление, Тембинкоси Бонакеле указал, что для выработки ответов на такие вызовы, как бедность, неравенство и глобальное изменение климата, необходимо сместить акцент с конфликтов на сотрудничество.
“Наше внимание к альянсу БРИКС не должно исключать наведения мостов с коллегами на Западе, с существующими институтами, такими как Организация Объединенных Наций, Международная конкурентная сеть и другие глобальные организации”.
В ходе встречи г-н Бонакеле также ответил на вопросы слушателей. Алексей Иванов поинтересовался, возможно ли путем координации усилий стран БРИКС попытаться ввести более сбалансированный проконкурентный режим в глобальную экономику, например, в рамках ВТО.
“Раньше я призывал к созданию глобального режима конкуренции — это был очень оптимистичный, но наивный взгляд. Я понял, что мир не готов к этому. Хотя я до сих пор считаю разумным введение глобального режима хотя бы в виде системы нормотворчества для цифровых платформ, которые сложно регулировать на национальном уровне”,
— ответил Тембинкоси Бонакеле.
Был поднят вопрос о перспективе создания единой валюты БРИКС. Хотя доллар остается удобным для международной торговли, все больше стран озабочены его доминированием как глобальной валюты и проблемами, возникающими у стран, против которых США вводят односторонние санкции. В этой связи создание общей валюты стран БРИКС является важной темой для обсуждения.
Дарья Котова, научный сотрудник Международного центра конкурентного права и политики БРИКС, затронула вопрос создания системы регулирования цифровых гигантов, альтернативной европейскому Закону о цифровых рынках (DMA).
“Нам в БРИКС нужно совместно работать над этим вопросом, а не пытаться решать его по одиночке. Необходимо сформулировать общие ценности, которые лежат в основе нашей регуляторной политики. Так мы сможем принимать решения по актуальным и чувствительным вопросам развития ИИ, использования данных и защиты конфиденциальности”,
— убежден Тембинкоси Бонакеле.
Викас Катурия, доцент Юридической школы Университета BML Munjal, подчеркнул необходимость международных соглашений, учитывающих особенности развивающихся стран. Если верные принципы и цели будут заложены в основу институциональной структуры конкурентных ведомств, мы избавимся от половины наших проблем, согласился г-н Бонакеле.
Ясинская (Апрельская) международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества НИУ ВШЭ — ведущая среди проводимых в России междисциплинарных конференций по общественным наукам. Это мероприятие является крупнейшим по числу участников и представительству международного исследовательского сообщества. В рамках конференции проходят экспертные обсуждения наиболее актуальных проблем экономической, социальной, внутренней и внешней политики с участием государственных деятелей и ведущих российских и зарубежных специалистов. На конференции выступали известные мировые ученые, включая лауреатов Нобелевской премии, профессоров ведущих научных центров Европы, Азии, Северной и Южной Америки, Австралии, а также стран СНГ и постсоветского пространства.
