Заседание рабочей группы состоялось в рамках Международного круглого стола на тему "Антимонопольное регулирование в условиях цифровой экономики". Организаторами выступили Международный центр конкурентного права и политики БРИКС и ФАС России. Это было первое заседание рабочей группы в этом году, открывающее официальный календарь антимонопольных мероприятий на 2024 год под председательством России в БРИКС.
В рамках рабочей группы при поддержке бразильского антимонопольного ведомства CADE и экспертов Международного центра конкурентного права и политики БРИКС в 2023 году был подготовлен доклад о состоянии конкуренции на цифровых рынках БРИКС, подчеркнул заместитель руководителя ФАС Андрей Цыганов. Кроме того, был разработан проект Модельных принципов и стандартов деятельности участников цифровых рынков в странах БРИКС. Документ планируется вынести на одобрение руководителей конкурентных ведомств объединения в ходе заседания Координационного комитета БРИКС по антимонопольной политике, которое пройдет в июле 2024 года в Женеве.
Обсуждение цифровых рынков сегодня невозможно без учета влияния технологий искусственного интеллекта (ИИ). Запуск ChatGPT и других больших языковых моделей (Large Language Model, LLM), а также приложений, построенных на этих технологиях, способствовали формированию огромного растущего рынка ИИ, отметил директор Центра БРИКС Алексей Иванов.
“Сейчас это довольно конкурентный по структуре рынок. Многие разработчики вступают в игру и используют инструменты с открытым исхрдным кодом для создания собственных продуктов. Но в то же время, как это происходило с интернет-рынками в целом, мы уже наблюдаем некоторые признаки будущей монополизации”.
При этом устоявшегося понимания того, как устроен рынок, основанный на ИИ-технологиях, и что такое ИИ как продукт, у антимонопольных ведомств пока не сложилось. Алексей Иванов предложил регуляторам объединить усилия и провести совместное исследование рынка ИИ в рамках БРИКС. Инициатива встретила отклик у участников рабочей группы и будет рассмотрена в ноябре на Форуме по цифровой конкуренции БРИКС +, который ежегодно организуют Центр БРИКС, Школа права бразильского Университета FGV и CADE.
Центральными темами заседания также стали практики применения инструментов “мягкого права” для повышения уровня саморегулирования отраслей экономики и поиск баланса между жестким антимонопольным контролем и саморегулированием.
О результатах недавнего исследования ЮНКТАД, посвященного изучению текущих вызовов для конкурентных ведомств в условиях цифровой экономики, рассказала Тереза Морейра, руководитель сектора конкуренции и потребительской политики Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Говоря о “мягком праве”, она отметила, что его применение особенно актуально для развивающихся стран, заинтересованных в быстрых мерах по стабилизации рынка.
“Это, безусловно, очень важный инструмент для решения проблем конкуренции на цифровых рынках прямо сейчас. Особенно для тех, кто понимает, что внесение законодательных изменений в области конкуренции может быть слишком долгим бюрократическими процессом, отвлекающим от реальной цели, которая заключается в максимальном ограничении злоупотреблений со стороны цифровых платформ”.
Рикардо Медейрос, экономист Административного совета по экономической защите Бразилии (CADE), представил обзор инструментов “мягкого права”, которые применяются CADE. В их числе ряд руководств – по анализу сделок, проверке горизонтальных и негоризонтальных слияний и программам комплаенса для компаний. Кроме того, CADE выпустил доклады о машинном обучении и антимонопольном законодательстве, а также о том, что такое агентное моделирование и как эти методологии могут быть использованы органами по защите конкуренции.
Об особенностях регулирования цифровых рынков в Китае рассказала Фан Жан, эксперт 2-го антимонопольного департамента Главного государственного управления по надзору за рынком КНР. Сложности и возникающие проблемы конкуренции в сфере цифровой экономики привели к более широкому использованию инструментов "мягкого права", таких как руководства, призывающие к добровольному соблюдению обязательств компаниями и разъясняющие подходы конкурентных ведомств к регулированию.
Египет также активно прибегает к формату гайдлайнов в регулировании цифровых рынков, подчеркнула Рован Аэль Азиз, экономист Конкурентного ведомства Египта (ECA). При разработке подобных документов обязательно проводится сбор мнений заинтересованных сторон и широкой общественности. Среди других инструментов “мягкого права” в арсенале ECA — исследования социально значимых рынков, программы адвокатирования честной конкуренции и образовательные семинары в университетах.
"Так мы комбинируем элементы “мягкого права” и базового правоприменения. Поскольку всегда есть опасность чрезмерного регулирования, мы стараемся проводить политику открытых дверей и способствовать саморегулированию на каждом рынке. ECA работает над распространением знаний о своей деятельности и использует разные средства для продвижения культуры конкуренции в египетской экономике".
Модельные принципы и стандарты деятельности участников цифровых рынков в странах БРИКС сочетают элементы “мягкого права” и жесткого регулирования и позволят гармонично регулировать даже такие сложные рынки, как цифровые, отметил в завершение встречи Андрей Цыганов. Антимонопольные органы Индии, ЮАР и Египта уже представили свои комментарии к документу, Эфиопия согласовала текст без каких-либо дополнений.
Заседание Рабочей группы, сопредседателями которой являются антимонопольные органы Бразилии и России, прошло на базе Учебно-методического центра ФАС России в Казани. Мероприятие состоялось в формате БРИКС+, в нем приняли участие представители антимонопольных органов стран СНГ, а также Замбии, Нигерии, Пакистана, Таиланда и Танзании.
