30 марта состоялось заседание Рабочей группы БРИКС по исследованию вопросов конкуренции на продовольственных рынках. Тема заседания в этом году была обозначена так: “Проблема волатильности на глобальных продовольственных рынках и пути ее преодоления”.
Открывая встречу, Андрей Цыганов, заместитель руководителя ФАС России, предложил к обсуждению вопросы глобального характера, связанные с текущими изменениями на мировом продовольственном рынке. Нарушение поставок продовольствия и нестабильность цен подрывают благосостояние граждан, продовольственную безопасность и, как следствие, приводят к обострению социально-политической нестабильности. Однако скоординированная работа регуляторов стран БРИКС и других стран-партнеров может содействовать выработке и реализации адекватных мер в ответ на вызовы мирового продовольственного рынка.
Росссийские агропромышленные рынки очень конкурентны — на них много участников, и применять меры антимонопольного контроля тут следует осторожно, отметила Лариса Вовкивская, начальник Управления контроля агропромышленного комплекса ФАС. Основными направлениями работы ФАС в секторе агропрома стали развитие биржевой торговли и внедрение антимонопольного комплаенса. Еще одна важная тема — контроль предоставления субсидий сельскохозяйственным предприятиям, добавил Андрей Цыганов.
“Пять-десять лет назад мы наблюдали практически в каждом субъекте РФ нарушения: непонятные условия предоставления субсидий, попытки выделять деньги своим любимчикам, выставление сложных критериев для фермеров и т. д. Сейчас ситуация становится лучше. Если раньше таких нарушений были сотни, то сегодня порядок цифр сильно изменился”,
— сказал заместитель руководителя ФАС.
О мерах по сохранению доступности товаров для граждан рассказала Надежда Шаравская, начальник Управления контроля социальной сферы, торговли и непроизводственных услуг ФАС. Среди них мониторинг цен и контроль за доминирующими хозяйствующими субъектами, структурные предписания для торговых сетей и одобрение добровольных обязательств ритейлеров по ограничению наценок. Важным направлением работы также является развитие маркетплейсов и обеспечение равного доступа производителей к ним.
По сравнению с потребительскими товарами (которые подлежат государственному контролю) цены на сельскохозяйственную продукцию более подвержены колебаниям, отметил Алексей Иванов, директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС. Серьезный рост экспортных ограничений в разных странах приводит к существенной дестабилизации глобального рынка. Российские фермеры оказываются зажаты между двумя сформировавшимися олигополиями — трейдеров, контролирующих глобальную цепочку поставок, и поставщиков средств производства (семян, агрохимии, оборудования и различного рода IT-решений). С учетом низких цен на зерно, экспортных ограничений и постепенного отключения страны от глобальной инфраструктуры негативные последствия для наших фермеров усиливаются.
Более полное и точное понимание ситуации на рынках антимонопольным регуляторам может дать концепция глобальных производственно-сбытовых цепочек, или цепочек добавленной стоимости. Она была подробно описана в книге “Global Food Value Chains and Competition Law”, вышедшей в издательстве Cambridge University Press в 2022 году. Эксперты Центра БРИКС диагностировали точки напряжения на разных уровнях глобальной цепочки и предложили решения для устранения проблемных “узких” мест в ней.
Одной из больших проблем, которую часто игнорируют антимонопольные ведомства, является финансиализация продовольственного сектора, который очень сильно зависит от флуктуации на глобальных рынках капитала.
“Глобальные компании, контролирующие цепочку, знают, где и в какой момент произойдут проблемы. Они могут существенным образом влиять на спрос и предложение и обеспечивать финансовую спекуляцию. Для них флуктуация, бесконечная волатильность — это источник дохода и способ усиления своей рыночной власти. Эта власть проистекает не из контроля товара, а из контроля информации и работы на финансовых рынках”,
— указал Иванов.
Кроме того, наблюдается усиление рыночной концентрации по нескольким направлениям. За счет вертикальных слияний трейдеры получают контроль над инфраструктурой, покупают порты и перевозчиков. Также создаются всевозможные конгломераты и партнерства, которые на первый взгляд выглядят позитивно, но, с другой стороны, формируют крепкое ядро монополистов. Есть и проблема концентрации рыночной власти в отдельных элементах глобальной цепочки. Так, переговорная власть 10 глобальных трейдеров превосходит власть 1,5 миллиардов фермеров. Условия, на которых фермеры будут работать с этими трейдерами, могут оказаться кабальными. Такая жесткая экономическая зависимость — важнейшая проблема антимонопольного права, подчеркнул Иванов.
Одним из вариантов решения этих проблем мог бы стать проект “Агрофинмост”, который предполагает уход от спекулятивных механизмов торговли к механизмам партнерского долгосрочного финансирования закупки и производства зерна. Если говорить про Евразийское пространство, то крупные производители — это Казахстан и Россия, а потребители — Турция, Египет, Иран.
Для обеспечения ответного стабильного потока финансовых ресурсов для фермеров был предложен механизм исламского банкинга, который помогает избегать спекуляций.
“Очень важно связать те самые 42% мирового населения, которое живет на территории стран БРИКС +. Это императив будущего развития. Нам необходимо создать нормальные работающие механизмы, связывающие производителей и потребителей этих стран друг с другом”,
— убежден Алексей Иванов.
В завершение выступления директор Центра БРИКС предложил собрать консорциум антимонопольных ведомств стран, интегрированных в торговлю зерном на Евразийском пространстве, и провести совместное комплексное исследование цепочки добавленной стоимости.
“Нужен механизм отношений, включающий транспортные, финансовые взаимодействия, активность по совместной закупке средств производства. Мы могли бы продумать, как преодолеть “узкие места” в цепочке и выстроить схему сотрудничества на Евразийском пространстве”.
Актуальность упомянутой Алексеем Ивановым концепции глобальных цепочек добавленной стоимости подчеркнул Ратшисусу Хардин, заместитель руководителя Комиссии по конкуренции ЮАР. Он отметил, что Комиссия обратилась к этой концепции в ходе запущенного в марте исследования рынка свежих продуктов.
”Исследование будет проводиться путем анализа цепочки создания стоимости, чтобы понять динамику конкуренции на указанных рынках. По сути, будет рассмотрена цепочка от семян и фермы до розничных полок. Это подход, за который выступает Центр конкурентного права БРИКС, и мы начнем применять эти инструменты для понимания некоторых проблем, с которыми сталкиваемся на наших рынках. Это одно из подходящих исследований, в котором могут быть задействованы подобные инструменты”.
Проблемы, которые находятся в фокусе внимания египетского регулятора, осветила Азиз Рован Аэль, экономист конкурентного ведомства Египта. Она подчеркнула, что сбой в одном из звеньев цепочки создания стоимости сказывается на других ее элементах, а взаимозависимость экономик разных стран влияет на продовольственную безопасность. Так, 62,8% пшеницы в Египте импортируется из России. В то же время 33% египетского экспорта цитрусов и 13,3% экспорта картофеля приходится на Россию. Пшеница и картофель в обеих странах относятся к социально значимым продуктам. Также были упомянуты проблемы усиливающейся вертикальной интеграции в продовольственной цепочке и усиление власти торговых сетей в Египте посредством продвижения собственных торговых марок.
Алдаш Айтжанов, президент “Центра развития и защиты конкурентной политики” и “Евразийского альянса антимонопольных экспертов” Казахстана, отметил, что прошлом году Агентство по защите и развитию конкуренции Казахстана совместно с отраслевыми государственными органами приняло дорожную карту по развитию конкуренции в секторе АПК. Документ предусматривает в том числе контроль за справедливым распределением государственных субсидий и переход от госрегулирования цен на социально значимые продовольственные товары к адресной помощи. Алдаш Айтжанов также выразил готовность “Центра развития и защиты конкурентной политики” принять участие в комплексном исследовании, предложенном Алексеем Ивановым.
Присоединиться к исследованию готова и организация CUTS International, заявил Ужвал Кумар, заместитель директора CUTS International. В своем выступлении он поднял вопрос о необходимости корректировки глобального механизма распределения субсидий в АПК. Соглашение ВТО по сельскому хозяйству составлено таким образом, что приоритет по субсидиям получили в основном развитые страны. Так, на 7 участников ВТО приходится 96% всех мер поддержки в сельскохозяйственном секторе. Глобальная реформа механизма субсидирования — вопрос, который должен быть внесен в повестку ежегодной конференции по конкуренции ICN. Данная проблема также требует обсуждения антимонопольными ведомствами стран БРИКС, подчеркнул Ужвал Кумар.
В завершение заседания Алексей Иванов обратил внимание на то, что во многих странах антимонопольное регулирование превратилось в технологическую вещь в себе и теряет значимость для политического и экономического управления.
“Такого быть не должно. В тех же США политическая ценность антимонопольного регулирования очень четко осознается. Как правило, власти понимают, что за счет средств антимонопольного регулирования можно существенно повысить эффективность в других отраслях, достичь лучшего результата, решить проблему неравенства и т. д. Позитивное адвокатирование, демонстрация полезности — это очень важная вещь”.
Мероприятие прошло в рамках Круглого стола на тему “Деятельность антимонопольных органов на социально значимых рынках продовольственных товаров в современных условиях”, проводившегося с 27 по 31 марта в Казани.
