11 марта в Университете КАЗГЮУ имени М.С. Нарикбаева в Нур-Султане прошло открытие магистратуры по специальности "Конкурентное право" и презентация учебного пособия "Конкурентное право и политика Республики Казахстан". Модератором обсуждения выступил директор Антимонопольного центра БРИКС. В мероприятии также приняла участие делегация сотрудников Центра.
Новейшее учебное пособие подготовлено международным коллективом авторов под редакцией председателя Агентства по защите и развитию конкуренции (АЗРК) Республики Казахстан Серика Жумангарина. Предисловие к учебному пособию написал президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, подчеркнув, что указом от 31 декабря 2020 года содействие развитию конкуренции и внедрение проконкуретной политики объявлено приоритетным направлением деятельности президента, правительства, центральных государственных и местных исполнительных органов, а также органов местного самоуправления.
“Надеюсь, что в ближайшее время выпускники магистратуры пополнят ряды сотрудников антимонопольной службы, экономистов и юристов частных и государственных компаний”,
— отметил глава Республики Казахстан в своем предисловии.
Директор Центра Алексей Иванов написал для учебного пособия главу, посвященную пересмотру антимонопольного регулирования цифровых рынков.
“Антимонопольное право переживает сегодня серьезную трансформацию. В эпоху глобализации и смены привычных бизнес-моделей мы видим, что традиционные методы и подходы антимонопольного права перестают работать или работают недостаточно эффективно. Большинство юрисдикций находятся сейчас в поиске новых решений, новой парадигмы антимонопольной политики, чтобы оживить антитраст и сделать его более релевантным и адаптированным к новой реальности. В этих условиях молодое поколение антимонопольных экспертов, студенты, которые только изучают антимонопольное право, должны понимать, что в этом быстро меняющемся мире надо не заучивать догмы, стандартные подходы, которые были эффективны десятки лет назад, а научиться критическому мышлению и критическому взгляду на сложившиеся модели. Учебник, подготовленный коллективом автором под руководством Серика Макашевича Жумангарина,— уникальный даже для международного сообщества инструмент для критического осмысления процессов, происходящих в новой экономической реальности. Я надеюсь, что студенты, которые будут заниматься по этому учебнику, научатся не механистическому применению антимонопольного права, а его творческому осмыслению, и сформируют новый класс антимонопольных юристов и экономистов, которые и будут определять лицо антимонопольного регулирования в 21-м веке”,
— сказал Алексей.
Выступающими и почетными гостями открытия стали председатель АЗРК Серик Жумангарин, судья Верховного суда Гульжан Альмагамбетова, председатель правления АО КАЗГЮУ им.М.С. Нарикбаева Талгат Нарикбаев. Мероприятие прошло в гибридном режиме: офлайн приняли участие магистранты, коллектив авторов учебного пособия, руководители Центра развития и защиты конкурентной политики, онлайн — руководители зарубежных антимонопольных ведомств Армении, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, ЕЭК и т. д.
Все спикеры обозначили растущее значение антимонопольного права и политики в международной и национальной повестке ведущих юрисдикций, и приветствовали запуск учебной программы и выход пособия.
В приветственном слове председатель правления КАЗГЮУ Талгат Нарикбаев отметил роль магистерской образовательной программы “Конкурентное право” в осуществлении конкурентной политики государства. О программе обучения, ее содержании и преимуществах рассказали инициаторы и руководители учебной программы Абай Абылайұлы и Камбар Омаров.
Серик Жумангарин представил участникам презентации небольшую обзорную лекцию по истории развития антимонопольного законодательства и по текущей ситуации с монополизацией рынков Казахстана. Он отметил, что подготовка специалистов по конкурентному праву с вузовской скамьи является одним из важных направлений государственной политики развития конкуренции в стране.
В завершение мероприятия авторы торжественно вручили магистрантам учебное пособие.
История сотрудничества и перспективы
Алексей Иванов, директор Центра и Института права и развития ВШЭ — Сколково, в 2015 году был выбран Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в качестве ведущего международного эксперта для проведения комплексной оценки положения дел в Казахстане в области конкуренции и соответствия законодательства и политики страны правилам организации.
Реформирование антимонопольного регулирования страны было внесено отдельным пунктом в План нации — документ, описывающий 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ главы Казахстана, который получил название “Сто шагов Елбасы”. Пункт 53 предусматривает “изменение концепции работы антимонопольной службы и приведение ее в соответствие со стандартами ОЭСР”, а также гласит, что “обновленная служба должна ориентироваться на продвижение свободной конкуренции”.
В октябре 2020 года по поручению Президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева было создано Агентство по защите и развитию конкуренции с прямым подчинением главе государства.
Напомним, что в октябре 2021 года в рамках VII Евразийского антимонопольного форума состоялось подписание соглашения о стратегическом партнерстве Международного центра конкурентного права и политики БРИКС Национального исследовательского университета “Высшая школа экономики” с Международным центром конкурентного права, инноваций и политики Республики Казахстан. С подписанием соглашения стороны договорились, что экспертные центры России и Казахстана сформируют и будут поддерживать постоянно действующую экспертно-аналитическую площадку по проблемам развития и защиты конкуренции на евразийском экономическом пространстве, проводить научные исследования в сфере антимонопольного регулирования на высокотехнологичных рынках, а также иных рынках, имеющих особое значение. Кроме того, исследователи обеих стран будут проводить совместный анализ последствий сделок по слиянию и поглощению и консультировать по этим решениям конкурентные ведомства в рамках контроля за экономической концентрацией.
Сферы сотрудничества
Среди важных направлений совместной работы — участие в разработке законопроектов, направленных на совершенствование регулирования в области защиты конкуренции. Решение о сотрудничестве было принято в июне этого года на трехсторонней встрече в Москве председателя АЗРК Серика Жумангарина, руководителя ФАС России Максима Шаскольского и директора Международного центра конкурентного права и политики БРИКС Алексея Иванова. В ходе трехсторонней встречи Серик Жумангарин наградил Алексея Иванова нагрудным знаком “Монополияғақарсықызметтіңүздігі” (“Отличник антимонопольной службы”) Республики Казахстан.
12–13 марта текущего года сотрудники Центра провели стратегическую сессию с сотрудниками Международного центра конкурентного права, инноваций и политики Республики Казахстан и Агентства по защите конкуренции Казахстана для обсуждения перспектив сотрудничества в антимонопольной сфере. Как оно поможет укрепить экономические позиции России и Казахстана на глобальных рынках? Почему защита конкуренции значима для внутренней политики? Какие шаги нужно предпринять нашим странам в первую очередь, чтобы выровнять дисбалансы национальной и мировой экономик инструментами антимонопольного регулирования? В ходе закрытой дискуссии были обсуждены эти и другие вопросы. Стратегическая сессия прошла в качестве подготовительного этапа к обсуждению вопросов сотрудничества России и Казахстана в сфере антимонопольной политики на площадке Петербургского международного экономического форума.
