16 ноября в рамках 2-го Форума по цифровой конкуренции БРИКС+ , который проходил в Рио-де-Жанейро (Бразилия), состоялось заседание Рабочей группы БРИКС по изучению вопросов конкуренции на цифровых рынках. Мероприятие прошло в формате БРИКС+ при участии представителей антимонопольных ведомств Аргентины, Египта и Ирана.
В ходе заседания был представлен отчет по цифровым рынкам, подготовленный Рабочей группой. Николо Зингалес, профессор Школы права Университета FGV, описал перечисленные в отчете присущие цифровым платформам ключевые характеристики и виды их антиконкурентных практик, а также подвел итоги последних инициатив в области обеспечения конкуренции на цифровых рынках стран БРИКС.
Влияние цифровых платформ на экономику и общество ставит перед антимонопольными органами ряд вопросов, в том числе о том, достаточно ли существующих подходов и инструментов регулирования для продвижения и защиты общественных интересов. Хардин Ратшисусу, заместитель комиссара Комиссии по конкуренции ЮАР, призвал обратить внимание на модели регулирования ex ante и учитывать опыт Евросоюза с его Законом о цифровых рынках (Digital Markets Act, DMA) и США, где все чаще звучат призывы к более жесткому регулированию цифровых гигантов.
О нововведениях в сфере регулирования цифровых рынков в России рассказала сотрудница ФАС Дарья Цыганова. В сентябре 2023 года вступил в действие Пятый антимонопольный пакет, направленный на пресечение злоупотреблений доминирующим положением со стороны владельцев цифровых платформ. Кроме того, в июле 2023 года Межгосударственный совет по антимонопольной политике (МСАП) утвердил разработанные ФАС модельные принципы участников цифровых рынков государств-участников СНГ. Документ призван способствовать развитию института саморегулирования и созданию условий для формирования открытых, прозрачных, недискриминационных условий для ведения бизнеса на цифровых рынках. В данный момент ведется работа по созданию подобных модельных принципов для участников цифровых рынков БРИКС, финальное обсуждение документа состоится на встрече Рабочей группы в следующем году в Казани.
В последние годы количество расследований Комиссии по конкуренции Индии (CCI) на цифровых рынках растет. Они ведутся в отношении самых разных компаний, от поисковиков и социальных сетей до сервисов доставки еды и платежных систем, сообщила Джиоти Джиндгар Бханот, советник CCI. Она представила краткий обзор наиболее значимых цифровых кейсов CCI, включая дела о злоупотреблении Google своим доминирующим положением в Play Store и на рынке устройств с ОС Android.
Не так давно Государственная администрация по регулированию рынка Китая (SAMR) опубликовала проект изменений в Положение о запрете монополистических соглашений, в котором предлагается добавить положение, запрещающее компаниям заключать монополистические соглашения на основе данных, преимуществ в алгоритмах, технологиях или капитале, а также правил платформы. Подробнее о последних инициативах Китая в сфере цифровой экономики рассказал Ма Цзунсюй, заместитель директора Управления по рассмотрению слияний в цифровой экономике Второго департамента по антимонопольному регулированию SAMR. Он подчеркнул важность соблюдения баланса между регулированием и содействием развитию, а также необходимость совершенствовать и развивать постоянный механизм регулирования платформенной экономики, чтобы обеспечить ее здоровое и устойчивое развитие.
Каталина Алдама, директор по развитию конкуренции Национальной комиссии по защите конкуренции Аргентины, отметила, что в настоящий момент ее ведомство проводит четыре расследования в секторе цифровой экономики, в том числе против сервиса WhatsApp (принадлежит компании Meta, запрещенной и признанной экстремистской в РФ) в связи с его обновленной политикой конфиденциальности и компании Alphabet. Также Комиссией была создана исследовательская рабочая группа по цифровым рынкам.
“Для нас очень важно сотрудничество с другими ведомствами, поскольку оно позволяет нам узнать, как работают различные цифровые рынки и как проводится их анализ. Это дает нам возможность быть готовыми к делам, которые могут возникнуть в будущем. Также нам важно знать, как в странах БРИКС соотносятся антимонопольное законодательство и отраслевые нормативные акты, касающиеся цифровых рынков, например, защиты данных и конфиденциальности, а также специальные нормативные акты по искусственному интеллекту, которых у нас пока нет”,
— сказала Каталина Алдама.
Об особенностях нового режима контроля за слияниями в Египте рассказал Махмуд Момтаз, глава Управления по вопросам конкуренции Египта (ECA). Кроме того, он кратко осветил недавние антимонопольные дела против онлайн-платформ за злоупотребление своим доминирующим положением путем использования положений о режиме наибольшего благоприятствования в нарушение египетского законодательства о конкуренции.
Первое заседание Рабочей группы БРИКС по исследованию проблем конкуренции на цифровых рынках состоялось в 2018 году в Сан-Паулу (Бразилия). Основными целями Рабочей группы являются обмен опытом между регуляторами стран БРИКС в борьбе с антиконкурентной практикой в цифровой экономике, рассмотрение и обсуждение дел, связанных с новыми видами конкуренции в цифровой экономике, рассмотрение слияний и поглощений в цифровую эпоху и т. д.
Организаторами 2-го форума по цифровой конкуренции БРИКС+ выступили Международный центр конкурентного права и политики БРИКС совместно со Школой права Университета FGV и бразильским антимонопольным органом CADE. Среди участников форума были в том числе представители регуляторов новых стран-членов БРИКС, которые присоединятся к организации в 2024 году, в частности, Египта, Аргентины и Ирана. Также в форуме приняли участие антимонопольные юристы-практики и исследователи из стран БРИКС и Европы.
