5 октября в НИУ ВШЭ прошел IV Евразийский форум по картелям, соорганизаторами которого выступили ФАС России, Международный центр конкурентного права и политики БРИКС, НИУ ВШЭ и Евразийский альянс антимонопольных экспертов.
Глобализация экономики связана с ростом количества ограничительных деловых практик со стороны отдельных участников рынка, в значительной степени со стороны транснациональных корпораций, которые оказывают неблагоприятное воздействие на международную торговлю. Один из видов подобных антиконкурентных действий — трансграничные картели, которые затрагивают несколько стран, а иногда и целые континенты. Согласно статистике, их число также растет.
Участники форума обсудили проблемы и перспективы борьбы с картелями на национальном и наднациональном уровнях, рассмотрели особенности антимонопольного регулирования в рамках ЕАЭС, СНГ и БРИКС. Отдельное внимание было уделено проблемам борьбы с картелями в условиях цифровой экономики — в частности, цифровизации процесса выявления картелей и применению цифровых инструментов в доказывании антиконкурентных соглашений.
В своем приветственном слове руководитель ФАС России Максим Шаскольский отметил, что, по оценкам научного сообщества, в России ущерб от картелей только в сфере государственных и муниципальных закупок достигает 2% ВВП в год, а средний размер ущерба от торгов-такелаж составляет 20-22 % от начальной цены контракта. Для усиления работы по противодействию картелям ФАС России выделяет следующие ключевые направления:
- пресечение антиконкурентных соглашений на аукционах, в том числе при реализации Национальных проектов;
- борьба с ценовым сговором на социально значимых товарных рынках;
- цифровизация борьбы с картелями;
- повышение эффективности взаимодействия с правоохранительными органами.
Директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС Алексей Иванов, выступивший модератором сессии "Антикартельная политика в странах ЕАЭС: интеграция или дифференциация?", подчеркнул, что трансграничные картели – наиболее опасный вид антиконкурентных практик, а эффективная борьба с ними возможна только при тесной кооперации антимонопольных ведомств стран-участниц Союза.
По оценке ООН, убытки развивающихся стран от трансграничных картелей составляют порядка $50 млрд ежегодно, напомнил Андрей Цыганов, заместитель руководителя ФАС России. Трансграничные картели могут действовать на протяжении десятилетий и затрагивают наиболее важные социально-значимые секторы экономики. Их сложно выявлять и расследовать.
“Проблема не только в хитрости участников картелей, которых трудно поймать, но в том числе в несовершенстве правовой базы в национальных государствах и на уровне международных организаций, в отсутствии универсальных механизмов взаимодействия конкурентных ведомств при выявлении и пресечении картельной деятельности”,
— сказал Цыганов. Таким образом, в целях их успешного расследования, необходимо укреплять международное сотрудничество, координировать правоприменение и оптимизировать ресурсы, заключил он.
В поддержку гармонизации полномочий национальных антимонопольных органов высказался и Алексей Сушкевич, директор департамента антимонопольного регулирования Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). На данный момент компетенции национальных ведомств очень различны, что усложняет координацию между ними.
“Кто-то может проводить рейды на рассвете, кто-то не может, кто-то вообще не выходит из офиса, только запрашивает информацию по телефону, кто-то, чтобы провести проверку, должен отмечаться в прокуратуре и планировать всё за год. Можете себе представить эффективность таких рейдов в пяти странах одновременно по поручению ЕЭК, когда только два-три месяца мы будем обо всем договариваться”,
— подчеркнул Сушкевич.
О необходимости унифицировать антимонопольное законодательство стран-членов ЕАЭС упомянул и Алдаш Айтжанов, президент АО “Центр развития и защиты конкурентной политики”, председатель Совета ОО “Евразийский альянс антимонопольных экспертов”. Его коллега, Айдос Абдикарим, руководитель управления по борьбе с картелями Департамента расследований Агентства по защите и развитию конкуренции (АЗРК) Казахстана, рассказал о механизмах выявления картельных соглашений. Для повышения эффективности этого процесса АЗРК и правоохранительные органы Казахстана заключили меморандум о взаимодействии. Кроме того, с учетом международной практики проводится работа по внесению в УК поправки, предусматривающей уголовную ответственность исключительно за картельные соглашения.
“Такого рода поправка позволит привлечь внимание правоохранительных органов к злостным нарушениям картелистов и исключить уголовное преследование бизнеса за незначительные нарушения”.
Обзор последних мероприятий, которые были проведены в рамках обмена опытом с коллегами из ЕАЭС, СНГ, БРИКС, представила Алина Семенова, заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России. Антимонопольные ведомства проводят совместные семинары и делятся друг с другом лучшими практиками и методами расследования.
“Именно живое общение позволяет лучше понять друг друга, найти точки соприкосновения и детально погрузиться в методику проведения расследования в каждой из стран, перенять практический опыт и использовать его как в национальных расследованиях, так и при реализации своих полномочий по пресечению антиконкурентных практик на международном уровне”.
О значении принципа экстерриториальности при расследовании трансграничных картелей рассказал главный следователь управления по борьбе с картелями Комиссии по конкуренции ЮАР Маанда Ламбани. Этот принцип применяется к антиконкурентным соглашениям, заключенным в зарубежных странах, в случае если такие соглашения оказывают негативное влияние на состояние конкуренции на рынках ЮАР. Спикер также поделился опытом Комиссии по конкуренции ЮАР. Ранее конкурентное ведомство ЮАР раскрыло трансграничный картель на рынке автомобильных перевозок, в котором были задействованы 62 компании.
Джан Марко Солас, юрист, ведущий эксперт Центра конкурентного права и политики БРИКС, расказал о работе над книгой, посвященной интеграции экономического подхода к анализу рынка с некоторыми моделями из области физики.
“Именно в этой сфере я начал видеть провалы традиционного неоклассического экономического подхода к антикартельному правоприменению. На данном этапе, с учетом с технологий, которые у нас есть, от искусственного интеллекта до блокчейна и геймификации рынков, мой подход может быть полезным для антимонопольных органов и юристов в целом”.
Участники сессии сошлись в необходимости выработки новых механизмов пресечения антиконкурентных соглашений и большей координации антикартельной деятельности. Трудности на этом пути есть, но их разрешению могут способствовать совместные мероприятия и дискуссии, в том числе в рамках ежегодного Евразийского форума по картелям.
Фото: НИУ ВШЭ
