Перспективы и вызовы, стоящие перед развивающимися странами африканского континента, обсуждались на Экономическом и гуманитарном форуме Россия – Африка, который прошел 27-28 июля в Санкт-Петербурге. В рамках форума 28 июля состоялась сессия “Борьба с антиконкурентными практиками крупных ТНК, пресечение трансграничных картелей и международное сотрудничество”, организованная совместно ФАС и Международным центром конкурентного права и политики БРИКС. Модератором встречи выступил директор Центра БРИКС Алексей Иванов.
Фокусируясь на проблемах национальных экономик, антимонопольным органам России и африканских государств нельзя упускать проблему антиконкурентного поведения глобальных игроков, отметил Алексей Иванов, открывая сессию. Ограничительные деловые практики крупных транснациональных корпораций оказывают неблагоприятное воздействие на международную торговлю, особенно на торговлю развивающихся экономик, а также снижают эффективность национального антимонопольного регулирования, Так, на сегодняшний день небольшая группа глобальных трейдеров (ADM, Bunge, Cargill и Louis Dreyfus, Glencore) контролирует до 80% мировой торговли зерном. Сложившаяся олигополия напрямую влияет на вопросы продовольственной безопасности стран Африки. Выработать ответ на действия крупных ТНК можно только при активном взаимодействии конкурентных ведомств разных стран. Россия уже работает со многими государствами Африки в форматах БРИКС, БРИКС + и ООН, в частности, ЮНКТАД.
“Мы активно взаимодействуем в рамках Рабочей группы ЮНКТАД по борьбе с трансграничными картелями и Рабочей группы по взаимодействию в контексте развития положений Секции F Корпуса норм и правил ООН по защите конкуренции. Эти форматы отработаны и достаточно эффективны. Но есть новые вызовы и возможности — о них я предлагаю поговорить сегодня участникам сессии, которые заинтересованы в обеспечении единых честных и здоровых условий для развития конкуренции в мировой экономике”,
— подчеркнул Иванов.
Максим Шаскольский, руководитель ФАС России, поделился результатами деятельности ведомства и рассказал о подписании президентом РФ Пятого антимонопольного пакета, который вступит в силу 1 сентября 2023 года. Это закон о совершенствовании антимонопольного регулирования цифровых рынков, направленный на пресечение злоупотреблений доминирующим положением со стороны владельцев крупных цифровых платформ. Важно отметить, что как ФАС России, так и антимонопольные органы стран Африки, в рамках своей деятельности стремятся сочетать государственный контроль и применение механизмов "мягкого" права.
Глава ФАС также упомянул о сделке агротрейдеров Bunge/Viterra, которая находится в фокусе внимания антимонопольных регуляторов по всему миру.
“Несмотря на уход Bunge с российского рынка, сделка может нанести ущерб как интересам российских поставщиков зерна на мировой рынок, так и производителей продуктов на растительной основе, а также привести к росту цен”,
— подчеркнул Максим Шаскольский.
ФАС уже имела дело с подобными глобальными сделками Bayer/Monsanto и IFF/DuPont и понимает, какие шаги необходимы для наиболее эффективного рассмотрения подобных сделок, принятия сбалансированных решений и предписаний, не противоречащих друг другу в разных юрисдикциях и учитывающих национальные интересы.
В целях эффективного пресечения трансграничных антиконкурентных практик необходимо расширять международное сотрудничество. Взаимодействие с зарубежными партнерами позволяет наладить обмен опытом и практиками, получать доступ к недостающим сведениям, находящимся в распоряжении других юрисдикций, видеть глобальную природу правонарушения, оптимизировать использование ресурсов, избегать асимметрии при вынесении решений и предписаний, отметил глава ФАС.
Какая работа по развитию международного взаимодействия проводится в рамках ЮНКТАД, рассказала Тереза Морейра, руководитель подразделения по конкуренции и потребительской политике ЮНКТАД. Вопросы конкуренции и защиты прав потребителей находятся в центре внимания ЮНКТАД начиная с 1980-х годов, когда был принят Комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой.
“Наш приоритет заключается в том, чтобы помогать развивающимся странам лучше интегрироваться в глобальную экономику за счет эффективного правоприменения в сфере защиты конкуренции и распространения лучших регуляторных практик в рамках национальных законодательств этих стран”,
— сказала г-жа Морейра.
ЮНКТАД уделяет особое внимание Рабочей группе по Секции F (“Международные меры”) Комплекса справедливых принципов и правил конкуренции ООН, подчеркнула спикер, отметив важность совместной работы регуляторов и на региональном уровне.
“Именно на региональном уровне проще собрать необходимые ресурсы и пул экспертов, чтобы осуществлять обмен опытом, знаниями и даже запускать совместные расследования. На наш взгляд, это прекрасный способ для антимонопольных служб компенсировать нехватку ресурсов и поддерживать коллег с меньшим опытом в данной сфере”.
В контексте как региональной, так и международной кооперации особую роль играет Египет. Эта страна объединяет государства Средиземноморья, партнеров по Арабской сети по вопросам развития конкуренции (ACN), а также входит в БРИКС +, отметил модератор сессии Алексей Иванов, передавая слово Махмуду Момтазу, председателю Управления по вопросам конкуренции Египта (ECA).
Глава ECA подчеркнул, что в 2021 году объем торговли между африканскими государствами и Россией составил около $15,6 млрд. Учитывая число стран, вовлеченных в процесс торговли, особую важность приобретает практика по защите конкуренции в глобальном контексте. Кроме того, необходимо принимать во внимание рост численности населения и объемов промышленного производства на африканском континенте, а также фактор цифровизации.
“Необходимо заложить правильную базу для устойчивого развития и роста. Главы антимонопольных служб африканского континента уже сотрудничают по вопросам регулирования цифровых рынков. В контексте глобальной цифровизации меняются практики по защите конкуренции, которые мы используем, а значит, должны происходить соответствующие изменения в антимонопольном законодательстве. Я убежден, что крайне важно уделять внимание сотрудничеству на всех уровнях и совершенствовать механизмы антимонопольной политики”.
Большой африканский форум по конкуренции в 2023 году пройдет в Гамбии. Эта страна является важным игроком в регионе, а антимонопольное ведомство Гамбии вовлечено в региональное и международное сотрудничество по вопросам конкуренции. Амаду Сисей, исполнительный секретарь Комиссии по вопросам конкуренции и защите прав потребителей Гамбии (GCCPC), отметил трудности в сотрудничестве с регуляторами развитых юрисдикций, особенно когда речь идет об обмене конфиденциальной информацией при расследовании нарушений правил конкуренции на трансграничных рынках. Международное сотрудничество в Африке имеет решающее значение и для борьбы с бедностью и коррупцией. Для этого нужно координировать работу всех взаимосвязанных ведомств, подчеркнул он.
“В нашем регионе необходимо развивать институты пресечения недобросовестной конкуренции, и сотрудничество в рамках БРИКС поможет нам двигаться в этом направлении”.
О том, как кооперационные процессы видят в Тунисе, рассказал Мохамед Мнассер, вице-президент Совета по конкуренции Туниса. Обмен информацией между регуляторами разных стран — ключевой фактор для повышения эффективности правоприменения на местах, убежден он. Так, для борьбы с трансграничными картелями необходимо в том числе делиться информацией о ситуации на местных небольших рынках. С этой целью Совет по конкуренции Туниса ведет разработку базы данных по рынкам в стране. Г-н Мнессер также выразил заинтересованность в развитии соответствующих двусторонних связей с ФАС России:
“Нам нужно наметить основные направления сотрудничества, наращивать потенциал и развивать наши компетенции”.
Буранга Виссиа, президент Национального совета по конкуренции Министерства торговли Республики Чад, указал на зависимость своей страны от импорта товаров потребления, что делает экономику Чада особенно чувствительной к ситуации на глобальных рынках. У Национального совета по конкуренции, который был создан в 2014 году, пока мало опыта в борьбе с антиконкурентными практиками. При этом Чад является членом CEMAC — организации, которая занимается регулированием в области конкуренции (в нее также входят Камерун, Конго, Габон, Экваториальная Гвинея и Центральноафриканская Республика) и чье законодательство в этой сфере имеет приоритет над национальным законодательством ее государств-членов. В CEMAC действует режим контроля за слияниями, поэтому деятельность по слиянию компаний в Чаде должна осуществляться с учетом требований этой организации.
“Мы также хотим более тесно работать с другими нашими коллегами и стремимся развить потенциал нашего молодого ведомства”,
— сказал Буранга Виссиа.
Международное сотрудничество должно стать приоритетом для антимонопольных органов как развитых, так и развивающихся стран, заявил Хардин Ратшисусу, заместитель руководителя Комиссии по конкуренции ЮАР. У 29 стран на африканском континенте уже есть собственное антимонопольное законодательство. Кроме того, действуют региональные экономические объединения со своими правилами по защите конкуренции. В феврале 2023 года был принят Протокол о политике в области конкуренции в рамках Африканской континентальной зоны свободной торговли (АфКЗСТ). Африканский континент развивается и приближается к созданию системы четких правил по защите конкуренции, подчеркнул г-н Ратшисусу.
Говоря о важности сотрудничества при рассмотрении глобальных сделок, спикер упомянул опыт сделки Bayer/Monsanto. В ходе рассмотрения сделки ФАС России проводила консультации с обменом конфиденциальной информацией с Бразилией и Китаем. Также впервые удалось применить инструмент обмена конфиденциальными документами с конкурентным ведомством Индии.
“Нам нужно развивать доверие и совместно вырабатывать инновационные подходы для борьбы с антиконкурентными практиками глобальных корпораций, без этого мы ограничиваем возможности для роста экономик своих стран”,
— убежден Хардин Ратшисусу.
В завершение встречи Максим Шаскольский отметил, что у регуляторов стран-участниц сессии разные возможности, но схожие задачи и проблемы. Глава ФАС выразил надежду на укрепление разноформатного сотрудничества между российским и африканскими антимонопольными органами и на скорейшую реализацию идей, которые обсуждались в ходе дискуссии.
Саммит Россия – Африка является ключевым и самым масштабным событием в российско-африканских отношениях. Его проведение нацелено на достижение качественно нового уровня нашего взаимовыгодного партнерства, отвечающего вызовам XXI века. Цель мероприятия – способствовать укреплению всеобъемлющего и равноправного сотрудничества России с африканскими странами во всех его измерениях: политике, безопасности, экономике, научно-технической и культурно-гуманитарной сферах. Первый Саммит Россия – Африка состоялся 23–24 октября 2019 года в Сочи под девизом “За мир, безопасность и развитие”.
Фото: Анна Горбань / Фонд Росконгресс; НИУ ВШЭ
