7 июля директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС Алексей Иванов принял участие в XXI сессии Межправительственной группы экспертов (МГЭ) по законодательству и политике в области конкуренции ЮНКТАД, проходившей в Женеве.
Сессия, в которой выступил Алексей Иванов, была посвящена теме “Конкурентная политика и вопросы устойчивого развития”. Долгое время конкурентное право оказывало благоприятное воздействие на формирование глобальных цепочек поставок и развитие экономики. Сегодня оно также способствует достижению целей в области устойчивого развития. Участники МГЭ обсудили усилия антимонопольных ведомств разных стран по содействию устойчивому развитию и связанные с этим вызовы и успехи.
Алексей Иванов обратил внимание на то, что устойчивое развитие подразумевает не только экологический, но и социальный аспект. Концепция устойчивого развития (sustainable development) зародилась в 1970-е годы и опиралась на представление о мире как о сложной адаптивной системе, напомнил он. Эта система требует понимания действующих в ней слабых и сильных связей, а также разнообразных рисков, в том числе климатических и социально-экономических.
В 2015 году государства-члены ООН приняли Цели устойчивого развития (ЦУР), чтобы “покончить с бедностью, защитить планету и обеспечить всем людям мир и процветание к 2030 году”. Конкурентным ведомствам, учитывая повестку ЦУР, следует опираться и на методологический подход в сфере экологии, и на разработки в области изучения сложных адаптивных систем. Эти знания помогут справиться с основными системными проблемами и эффективнее действовать в обстоятельствах глобального кризиса.
“Речь в контексте устойчивого развития идет не только об окружающей среде. Чрезвычайно важно включить в эту дискуссию развивающиеся страны, которые страдают от неравенства, изоляции и фрагментации глобальной экономики. Снижение неравенства, борьба с бедностью, установление мира в международной политике — вот важнейшие вопросы устойчивого развития сегодня”,
— отметил Иванов.
Осаму Игараси, заместитель директора Координационного отдела Комиссии по справедливой торговле Японии (JFTC), рассказал, что в марте 2023 года его ведомство выпустило “Зеленый гайдлайн”, в котором для компаний кратко изложена концепция действий, направленных на стимулирование роста без существенного воздействия на окружающую среду. Он также рассказал о подходе японского регулятора к оценке совместной деятельности компаний по “зеленой” повестке и снижению выбросов парниковых газов.
“Согласно японскому закону о конкуренции, картельный сговор предполагает "существенное ограничение конкуренции" на соответствующем рынке. Для других видов соглашений мы можем применить критерий "правила разумности" (rule of reason) и расценить сокращение выбросов парниковых газов как проконкурентный эффект. В целях поощрения “зеленой” активности компаний JFTC активно проводит для них консультации по гайдлайну”.
Антимонопольное правоприменение должно быть интегрировано в социально-политический контекст, подчеркнул Фредерик Дженни, председатель Комитета ОЭСР по конкуренции.
“Развивающиеся страны наиболее остро ощущают такие последствия изменения климата, как голод и распространение болезней. Для развития им необходимо наращивать производство и иметь доступ к новым технологиям, помогающим обеспечивать бóльшую устойчивость”,
— сказал г-н Дженни. Он также отметил, что проблемы на пути к устойчивости возникают с обеих сторон: потребители зачастую не готовы тратиться на более дорогие “чистые” продукты и услуги, а производители могут заниматься гринвошингом, используя “зеленый” пиар. Кроме того, возможен эффект недостатка для первопроходца (first-mover disadvantage) — большие затраты и коммерческий риск, связанный с производством более “устойчивых” товаров, из-за чего фирме невыгодно в одиночку начинать подобное производство. В этой связи регуляторам следует активнее разъяснять компаниям, какие для них существуют варианты сотрудничества с конкурентами в рамках антимонопольного права.
Дэвид Андерсон, управляющий партнер Bryan Cave Leighton Paisner, представил карту участвующих в сессии антимонопольных органов разных стран. По его мнению, их можно разбить на три группы, в зависимости от регуляторных инициатив и видения роли конкурентного права в достижении ЦУР:
- Реформаторы: Нидерланды, Греция, Австрия и др. (разрабатывают новые правила и гайдлайны; более широко трактуют концепцию благосостояния потребителей, распространяя ее на всё общество, а не только на покупателей конкретных маркетплейсов; считают конкурентное право одним из важнейших двигателей “устойчивой” повестки).
- Фиксаторы: Германия, Италия, Бельгия и др. (способствуют достижению устойчивости с помощью уже имеющегося инструментария и концепций).
- Отражатели: большинство регуляторов, которые еще не определились с тактикой.
Янис Лианос, президент Комиссии по конкуренции Греции, отметил, что его ведомство активно участвует в глобальной дискуссии о связи конкурентного права и вопросов устойчивого развития. Он подчеркнул, что концепция благосостояния потребителей, привнесенная в антитраст в 1980-х Чикагской социологической школой, входит в конфликт с целями устойчивого развития и явно нуждается в корректировке.
“Концепция благосостояния потребителей рассматривает только текущих потребителей на одном географическом товарном рынке и не учитывает интересы будущих поколений. К тому же действия потребителей бывают противоречивы: как покупатели они могут выбирать более доступные по цене “грязные” товары, но при этом голосуют за “зеленые” инициативы”.
Помимо защиты окружающей среды важно также стремиться к устойчивости в социальной сфере. Это особенно актуально для развивающихся стран, указал Хардин Ратшисусу, заместитель руководителя Комиссии по конкуренции ЮАР. Большинство развивающихся стран, включая Южную Африку, приняли законы о конкуренции с более широким действием для достижения целей, выходящих за рамки узкой концепции благосостояния потребителей, подчеркнул он.
"Хотя изменение климата является самой неотложной глобальной проблемой, соображения устойчивости при регулировании конкуренции, исходя из нашего опыта и опыта других развивающихся стран, должны выходить за рамки вопросов изменения климата".
Напомним, что в 2022 году был опубликован доклад ЮНКТАД "Политика в области конкуренции и защиты прав потребителей в интересах устойчивого развития”, в котором рассматривается взаимосвязь между конкурентным правом и устойчивым развитием, а также приводятся инициативы антимонопольных органов разных стран мира по содействию в достижении ЦУР.
Межправительственная группа экспертов по законодательству и политике в области конкуренции – глобальная дискуссионная площадка, создана в соответствии с Руководящими принципами Организации Объединенных Наций по защите конкуренции под эгидой ЮНКТАД для контроля за применением и осуществлением конкурентной политики в мире.
