31 мая директор Антимонопольного центра БРИКС Алексей Иванов выступил с докладом о мерах повышения конкурентоспособности российского агропромышленного комплекса (АПК) на заседании Общественного совета при ФАС России.
Свое выступление Алексей Иванов посвятил вопросу недостаточной реализации проконкурентной политики в АПК. С учетом глобального роста торговли зерновыми за последние полвека и большого потенциала России в этом секторе, развитие отечественного АПК представляется одной из важнейших задач.
Пока падают нефтегазовые доходы РФ и сокращаются многие экспортные позиции, АПК остается одним из секторов экономики, который напрямую не задет санкциями и может участвовать в глобальных цепочках. Тем более, что основные мировые импортеры пшеницы, муки и мучных продуктов на данный момент — страны из категории “дружественных”: Египет, Индонезия, Китай, Турция и др. Международный транспортный коридор “Север–Юг” — та логистическая артерия, вокруг которой могут строиться цепочки стран БРИКС + (государств-членов БРИКС и стран, выразивших желание примкнуть к объединению).
Фермер под ударом
Несмотря на то, что сельхозтоваропроизводство — один из немногих секторов экономики, где еще сохраняется высокий уровень конкуренции, здесь тоже есть серьезные проблемы. Как в мире, так и в России растет число экспортных ограничений, которые приводят к дестабилизации глобальной продовольственной цепочки и усиливают волатильность на рынках. В этих условиях фермеры оказываются в крайне уязвимом положении.
С одной стороны, они зависят от производителей ресурсов (семян, удобрений, агрохимии), а в этом секторе крайне высока концентрация капитала и рыночной власти: 4-5 компаний контролируют около 80% рынка. С другого конца цепочки, то есть на глобальном рынке, куда идет значимая доля российского экспорта, также сложилась давящая на фермеров олигополистическая трейдинговая структура, завязанная на финансовые рынки.
Новая оптика: концепция глобальной цепочки
Эту проблему можно решить только при комплексном подходе к антимонопольному анализу глобальной производственно-сбытовой цепочки, убежден Иванов.
“Приказ №220 ФАС "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" призывает к достаточно локальному анализу рынков. Антимонопольная политика в основном строится на оценке горизонтальной конкуренции и игнорирует процессы в цепочке и влияние рыночной власти одного ее звена на другое. Например, влияние семенных компаний или трейдеров на фермеров”.
Книга “Global Food Value Chains and Competition Law” (изд. Cambridge University Press, 2022 г.), написанная при участии экспертов Центра БРИКС, дает понимание того, как устроены и функционируют глобальные цепочки добавленной стоимости. Эта концепция более адекватна проблемам современного рынка и может усовершенствовать антимонопольный анализ, подчеркнул Иванов.
Один из важнейших факторов формирования рыночной власти в цепочке — прорывные технологии. “Зеленая революция” в сельском хозяйстве США в 1960-х гг. изменила мировую селекционную систему и взаимодействие участников рынка. При этом из-за засилья в советской науке “лысенковщины” (лженаучной системы взглядов, отрицавшей генетику) и репрессий в отношении ученых отечественный АПК пришел в упадок.
Ситуация начала меняться только в 2000-х, с началом рыночной трансформации аграрного производства и приходом в страну новейших технологий в области селекции и защиты растений. В результате российский АПК из дотационной индустрии наконец превратился в драйвера экономики.
Запрещать и не пущать?
Тем не менее сегодня новые факторы сдерживают развитие рынка. Один из них — предложение правительства об ограничении импорта технологий, которые в значительной степени стимулировали рост производства. Недавно вышло постановление о локализации селекционно-семеноводческой деятельности. Последняя версия документа предусматривает возможность применения тарифных и нетарифных мер ограничения в отношении иностранных селекционно-семеноводческих компаний, а министр сельского хозяйства РФ заявил, что с октября будет существенно ограничен импорт иностранных семян. Законопроект внесен в Госдуму и уже принят в первом чтении.
“Таким образом, мы сжимаем нашего сельхозтоваропроизводителя в цепочке с обеих сторон. С одной — бьем его экспортными пошлинами и лишаем нормального доступа на рынок, а с другой — отрезаем ему доступ к эффективным средствам производства, которые дали существенный результат”,
— отметил директор Центра БРИКС.
По его мнению, такая административная блокировка не приведет к быстрому развитию отечественной селекции. Селекционная работа — это длительный процесс, необходимо создать рынок, наладить механизм инвестиционной привлекательности селекционной работы. В совместном исследовании Центра БРИКС и Академии наук “Селекция 2.0” от 2020 г. эксперты предложили модель трансформации селекционно-семеноводческой сферы с фокусом как на проблеме средств производства, так и на вопросе экспорта.
Проект с прицелом на будущее
Вместе с партнерами по БРИКС + (включая Казахстан, Узбекистан и Иран), Центр БРИКС договорился о проведении масштабного секторального исследования. Эксперты проанализируют работу цепочки и дадут рекомендации правительству по методам эффективного использования природно-климатического потенциала РФ для развития страны и обеспечения стабильных экспортных доходов.
“Для этого нужен инклюзивный подход в сотрудничестве с разными юрисдикциями. Мы можем выстроить такую работу. Хотелось бы привлечь представителей общественности, бизнеса и получить одобрение со стороны Общественного совета при ФАС”,
— подытожил Алексей Иванов.
Лариса Вовкивская, начальник Управления контроля агропромышленного комплекса ФАС, и Надежда Шаравская, начальник Управления контроля социальной сферы, торговли и непроизводственных услуг ФАС, попросили точнее сформулировать конкретные технические задачи для ФАС, которые предполагает такое секторальное исследование.
“Со своей стороны, ФАС России готова оказать Центру БРИКС помощь по взаимодействию с антимонопольными органами стран, которые планируется привлечь к этому исследованию”,
— заявила Татьяна Ойнвид, заместитель начальника Управления международного экономического сотрудничества ФАС.
Аслан Хапачев, руководитель УФАС Республики Адыгея, попросил учесть в исследовании дисбаланс в распределении государственных субсидий в секторе АПК.
По мнению Елены Дыбовой, заместителя председателя Общественного совета, вице-президента Торгово-промышленной палаты РФ, российское “аграрное чудо” 2000-х — результат не открытого рынка, а целевых субсидий государства за тонну зерна.
“Это и стало причиной нынешней ситуации, когда мы не производим макароны или муку, а просто вывозим пшеницу. И сейчас, когда всё рухнуло, мы оказались в сложнейшем положении. В селекции тоже нужно было давно переходить к более жестким мерам, потому что именно рыночная экономика не давала развиваться нашим селекционным центрам и семеноводческим компаниям, ведь импортные семена были дешевле”.
Елена Дыбова предложила более подробно обсудить идею секторального исследования с экспертами Общественного совета при Минсельхозе. Ее поддержал заместитель руководителя ФАС Геннадий Магазинов.
Алексей Иванов пояснил, что концепция глобальных цепочек учитывает в том и числе фактор распределения субсидий.
“Секторальный, “цепочечный” подход очень пригодился бы в анализе АПК. Египет, Иран, Казахстан, Россия, Китай — давайте пройдемся хотя бы по торговле зерном и попробуем выстроить цепочку. Мы готовы инвестировать в это свои ресурсы, а от ФАС хотелось бы услышать согласие на проведение такого исследования”.
Председатель Общественного совета при ФАС Андрей Шаронов одобрил инициативу Центра БРИКС и предложил подготовить техническое задание исследования и обсудить его с министром по торговле Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), а также в рамках совместного с заседания с Общественным советом Минсельхоза.
