Цифровизация экономики ставит новые вызовы перед антимонопольными регуляторами по всему миру. Главная дискуссия в сообществе развернулась вокруг двух подходов к регулированию цифровых платформ. Их достоинства и недостатки эксперты обсудили в ходе сессии “Ex-ante vs ex-post регулирование цифровых рынков: Опыт ЕЭК. Международный опыт. Взгляд Суда ЕАЭС”, которая прошла в рамках II Евразийского экономического форума в Москве.
В антимонопольном сообществе сложились две полярные точки зрения на регулирование цифровых рынков, отметил директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС Алексей Иванов, открывая сессию. Одни склоняются к подходу ex-ante — то есть к предварительному регулированию, когда устанавливаются четкие правила и жестко контролируется их исполнение. Другие — к регулированию ex-post, по факту уже совершенного нарушения. Это классический рыночный подход, который предполагает, что нужно дать рынку и хозяйствующим субъектам самим развиваться, расставлять приоритеты и нести ответственность в случае, если что-то пойдет не так, подчеркнул Иванов.
“Между этими двумя полюсами — пространство для компромисса и экспериментов, в котором разные игроки пытаются придумывать разные форматы — DMA (Digital Markets Act ) и DSA (Digital Services Act) в Европе, различные гайдлайны в Китае и так далее. Давайте поговорим об этом сегодня”,
— предложил директор Центра БРИКС.
Бахыт Султанов, член Коллегии (Министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК, отметил, что подход ex-ante и неограниченные полномочия государства в регулировании экономики, в том числе цифровой, могут негативно сказаться на быстрорастущих рынках. Однако и у метода ex-post есть свои минусы.
“Надо стараться не навредить и искать наиболее эффективный для экономики вариант. Сегодня не стоит задача выбрать одну из моделей. Мы видим, что и в больших экономиках, и на площадках судебных органов побеждает то один, то другой подход”.
Регулирование как ex-ante, так и ex-post, должно быть направлено на устранение барьеров доступа на рынок, повышение степени свободы перехода и переключения потребителей и недискриминационный доступ к ключевым мощностям цифровых экосистем, подчеркнул Максим Шаскольский, руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС) РФ. Он подробно рассказал о вызовах, стоящих перед ФАС в связи с цифровизацией в секторе госзакупок (применение компаниями ценовых алгоритмов и аукционных роботов) и сообщил, что в июне 2023 года ФАС представит Модельные принципы и стандарты взаимодействия участников цифровых рынков государств СНГ.
“Аналогичная работа по разработке модельного документа, описывающего принципы взаимодействия участников цифровых рынков, ведется также в формате БРИКС”,
— сказал глава ФАС.
Значение работы по созданию нормативно-правовой базы ЕАЭС, которую проделала Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), подчеркнула Эрна Айриян, председатель Суда Евразийского экономического союза. А о цифровизации системы госзакупок в Кыргызстане рассказал Улугбек Календеров, заместитель министра финансов Кыргызской Республики.
В контексте цифровизации Алексей Лавров, заместитель Министра финансов РФ, упомянул о необходимости обеспечить беспрепятственный доступ потенциальных поставщиков ЕАЭС к участию в закупках. Одним из вызовов для ЕАЭС в этой сфере стало введение электронной цифровой подписи.
“Отсутствие взаимного признания электронной цифровой подписи странами ЕАЭС при госзакупках — одно из ключевых препятствий для взаимной торговли. Эту проблему нужно решить как можно быстрее, и после этого раскроются все преимущества цифровизации”.
В видеообращении Тереза Морейра, руководитель Подразделения ЮНКТАД по политике в области конкуренции и прав потребителей, заметила, что в мире практикуются разные подходы к регулированию, но чаще всего модели ex-ante и ex-post дополняют друг друга в сочетании с элементами мягкого права. Необходимо совместными усилиями развивать новое эффективное законодательство. Так, новые антимонопольные правила уже приняты в ЕС, Японии, Китае, а в России готовится к принятию Пятый антимонопольный пакет, подчеркнула она.
Резервы эффективного антимонопольного регулирования лежат в применении модели ex-post с использованием возможностей мягкого права, убежден Алексей Сушкевич, директор Департамента антимонопольного регулирования ЕЭК.
“Поскольку цифровая экономика — явление новое, а отношения между участниками этого сектора во многом не до конца понятны даже им самим, должна быть возможность исправления ситуации без наказания и применения санкций”,
— отметил он.
В свою очередь, регулирование ex-ante может применяться в виде особых требований к процедуре сбора и обработки данных. Это актуально еще и потому, что именно крупнейшие участники цифровой экономики собирают и обрабатывают данные о самих себе.
“Понять что-то о цифровой экономике можно только с помощью крупнейших участников этого рынка, и любой антимонопольный орган сталкивается с этой проблемой. Аберрация, кривизна данных, которые мы получаем, вызвана как раз тем, что их предоставляет тот, кто заинтересован в нашем решении по защите конкуренции”,
— подчеркнул спикер.
Тему продолжил Цзя Кай, доцент Китайского университета электронных наук и технологий (UESTC), рассказавший о регулировании алгоритмов цифровых платформ в Китае. К маю текущего года уже более более 100 компаний предоставили и опубликовали в открытом доступе 262 различных алгоритма. Согласно Положению о регулировании алгоритмических рекомендаций при оказании информационных интернет-услуг, регуляторы запрашивают у операторов название алгоритма, его разновидность (рекомендательный, поисковый, ранжирующий ит.д.), область применения, описание механизмов работы и другие данные.
“Мы считаем, что нужно бороться за прозрачность алгоритмов. Вопрос в том, какие из этих данных об алгоритмах должны предоставляться регуляторам, а какие — быть открытыми для общественности”,
— подчеркнул Цзя Кай.
О том, как, в соответствии со стратегией “Цифровой Узбекистан 2030”, дорабатывается законодательная база для регулирования цифровых платформ в Узбекистане, рассказал Фаррух Карабаев, заместитель председателя Антимонопольного комитета Узбекистана.
“Мы сторонники регулирования ex-ante. Исходя из опыта ЕС, мы предлагаем ввести следующие критерии доминирования цифровых компаний: годовой товарооборот от $3 млн и наличие на платформе 50 тыс. конечных пользователей в месяц”.
Рассмотрев опыт Бразилии по внедрению специального ПО “Церебро” для выявления цифровых картелей и сговоров на торгах, регулятор Узбекистана начал использовать информационную систему Fair Tech, в том числе для мониторинга госзакупок и анализа состояния конкуренции на товарных, финансовых и цифровых рынках.
Денис Колос, судья Суда Евразийского экономического союза, представил несколько ярких кейсов из практики, в том числе связанных с вопросом цифровизации, и отметил их значение для национального и союзного правового регулирования:
“Консультативные заключения суда, хоть и носят рекомендательный характер, но учитываются и ЕЭК, и государствами-участниками Союза, способствуют единообразному применению права ЕАЭС и создают правовую определенность для хозяйствующих субъектов”.
Елена Заева, начальник Управления регулирования связи и информационных технологий, поддержала тактику ФАС по применению инструментов мягкого права в цифровом регулировании.
“В функционировании платформ есть нюансы — это, прежде всего, их многосторонний характер. У них много категорий потребителей с разными потребностями и возможностями. В этих условиях вводить регулирование ex-ante нужно крайне осторожно и только в том случае, когда не сработало мягкое право”.
Шушан Саргсян, член Комиссии по защите конкуренции Республики Армения, указала на роль цифровых рынков в трансформации экономики и их важность для будущего мирового развития.
“Государственное вмешательство как ex-ante, так и ex-post, на цифровых рынках должно быть строго целевым и пропорциональным, чтобы не ограничивать инновации и способствовать саморегулированию рынков”,
— резюмировала она.
О необходимости предотвратить появление цифровых монополий и роли доступа к большому объему данных в их становлении сказала Мари Гуруре, менеджер по юридическим услугам и комплаенсу Комиссии по конкуренции Общего рынка Восточной и Южной Африки (КОМЕСА). КОМЕСА, которая представляет 21 страну, работает над внесением поправок в свой Закон о защите конкуренции и учитывает многие из вопросов, которые обсуждались в ходе сессии, подчеркнула г-жа Гуруре.
Для российских цифровых компаний важны Принципы взаимодействия участников цифровых рынков, подписанные ими по инициативе ФАС, отметил Мухамед Хамуков, заместитель руководителя направления по взаимодействию с органами государственной власти ОZON.
“Мы видим в себе силы работать в режиме саморегулирования. Максим Алексеевич Шаскольский сегодня анонсировал развитие таких модельных принципов в рамках СНГ, и это внушает доверие”.
Завершая встречу, Бахыт Султанов отметил, что регуляторы продолжат использовать все модели — ex-ante и ex-post регулирование, а также элементы мягкого права. Вопрос, что из этого лучше, остается открытым, и это повод продолжать дискуссии, плодотворное взаимодействие и обмен опытом.
В сессии также приняли участие Нуржан Уранхаев, руководитель департамента Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан, и генеральный директор Ассоциации европейского бизнеса (АЕБ) Тадзио Шиллинг.
II Евразийский экономический форум прошел 24–25 мая 2023 года в Москве и был приурочен к заседанию Высшего Евразийского экономического совета с участием глав государств-членов Евразийского экономического союза и государств-наблюдателей. Мероприятия проводились в рамках председательства Российской Федерации в органах Евразийского экономического союза в 2023 году.
Фото: roscongress.org
