5 декабря в рамках Недели электронной торговли ЮНКТАД Международный центр конкурентного права и политики БРИКС провел сессию "Цифровые экосистемы и конкурентное право: экологический подход". Мероприятие прошло в Женеве (Швейцария) в формате оффлайн.
Цифровизация экономики радикально изменила привычные бизнес-модели компаний. Сегодня несколько продуктов могут быть объединены в сложные, взаимосвязанные и саморазвивающиеся экосистемы платформ, которые предлагают множество продуктов, охватывающих различные секторы, и генерируют огромную ценность от вовлечения пользователей. Как отметила модератор сессии Елена Ровенская, программный директор Международного института прикладного системного анализа (IIASA), подобные цифровые экосистемы, по сути, являются сложными адаптивными системами, поэтому понимание лежащих в их основе законов может дать регулирующим органам новые эффективные инструменты для борьбы с экосистемной властью в цифровой экономике.
Об особенностях устройства цифровых экосистем и об экоантитрасте — инновационном методе анализа цифровых экосистем, который Центр БРИКС разрабатывает совместно c Институтом IIASA, рассказал директор Центра БРИКС Алексей Иванов. С учетом динамичной природы цифровых экосистем привычный индустриальный подход к регулированию и разрозненные действия антимонопольных органов становятся всё менее эффективными. “Сегодня средства правовой защиты должны разрабатываться с учетом цикличности естественного развития экосистем. Для этого мы должны понимать их сложную природу, как они эволюционируют и через какие стадии цикла проходят”, — считает Алексей Иванов. Разработанная в рамках проекта по экоантитрасту матрица помогает сопоставить этапы и формы взаимодействия в природной и экономической, в первую очередь в цифровой, экосистемах. Понимание динамики этих процессов позволит регуляторам выработать адаптивные средства правовой защиты.
“Проблема новой реальности заключается в невозможности обладать всей полнотой информации о работе цифровых платформ. Поэтому мы должны либо стать адаптивными — а именно такой и была изначальная природа антитраста, — либо осуществлять регуляторное вмешательство. Антимонопольные ведомства долгое время сохраняли нерешительность, результатом чего стал огромный уровень концентрации и рост рыночной власти цифровых монополий”,
— подчеркнул Иванов. Именно экоантитраст, основанный на параллелях между природными и цифровыми экосистемами, может стать ответом на актуальные вызовы, стоящие перед антимонопольным регулированием сегодня, убежден он.
Элементы экосистемного подхода к анализу цифровых платформ уже применяются регулятором в Казахстане, в частности, в ходе расследования в отношении одного из популярных сервисов онлайн-заказа такси, отметил Марат Омаров, председатель Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан. “В рамках предложенного Центром БРИКС подхода мы уделяем внимание динамическим средствам правовой защиты, которые помогают действовать в интересах как потребителей, так и водителей, и в то же время не препятствуют развитию инноваций”, — сказал он.
О перспективах экологического подхода в антимонопольном регулировании в контексте проблем изменения климата, защиты прав потребителей и конфиденциальности рассказал Цуй Чжиюань, профессор Школы государственного управления Университета Цинхуа (Китай). Данные — ключевой ресурс, который необходим для работы цифровых экосистем и который иногда присваивают игроки, занимающие стратегическое положение. Экосистемный подход помогает определить, на какой стадии необходимо вмешательство регулятора, чтобы компания-владелец данных не смогла распространить свою власть на другие рынки. Несколько примеров с подобными кейсами из практики бразильского антимонопольного органа CADE привел Николо Зингалес, профессор Школы права Университета FGV (Бразилия).
“Экосистемный подход очень важен для более глубокого понимания возможностей цифровых экосистем и того, как конкретные данные, а также другие ресурсы могут быть использованы на вторичных рынках. Нам также необходимо понять, как выбрать надлежащие средства правовой защиты для подобных стратегий и как отследить их эффективность”,
— сказал Николо Зингалес.
Механистический подход, который сегодня используется в антимонопольном регулировании, неприменим к быстро меняющимся цифровым рынкам, согласился Тембинкоси Бонакеле, экс-комиссар Комиссии по конкуренции Южной Африки, профессор Университета Витватерсранда (Wits). В сегодняшних цифровых реалиях, отметил он, регуляторам приходится не только рассматривать нарушения постфактум, но и пытаться предотвратить их, и метод экоантитраста может значительно облегчить эту задачу.
Дискуссия также коснулась вопроса поддержки регуляторов развивающихся стран, которые зачастую недостаточно опытны и обладают ограниченными ресурсами. Тереза Морейра, руководитель подразделения по конкуренции и потребительской политике Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД), поблагодарила экспертов Центра БРИКС за доклад и выразила готовность содействовать развитию кооперации и обмена опытом между ведомствами в рамках ЮНКТАД.
“ЮНКТАД предстоит большая работа по формированию нового видения и методологии, которую смогут применять регуляторы развивающихся стран. Им необходимо предоставить инфраструктуру и актуальные аналитические инструменты, потому что тенденции на цифровых рынках во всем мире очень похожи”,
— подчеркнул Алексей Иванов.
Неделя электронной торговли ЮНКТАД прошла в Женеве с 4 по 8 декабря. В этом году мероприятие было посвящено теме “Формируя будущее цифровой экономики”. В Неделе электронной торговли приняли участие министры, высокопоставленные правительственные чиновники, лидеры бизнеса, представители международных организаций, научных кругов и гражданского общества в общей сложности из 130 стран. В ходе сессий особое внимание было уделено обсуждению инноваций, передового опыта и возможных направлений антимонопольной политики и конкретных шагов, которые помогут сформировать инклюзивное и устойчивое будущее цифровой экономики.
