10 марта директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС Алексей Иванов выступил на мероприятии “Третий цифровой день”, организованном Университетом Флоренции.
Мероприятие было посвящено проблемам цифровизации. В нем приняли участие ведущие представители академической мысли в области “цифры”, эксперты и ученые со всего мира. Алексей Иванов представил доклад на тему “Устойчивость цифровой экосистемы: вызов для конкурентной политики”.
Во вступительном слове Этторе Мария Ломбарди, профессор Университета Флоренции, отметил, что с усилением цифровизации возрастает и важность вопросов защиты и безопасности. Он подчеркнул, что тема сессии "Цифровизация и защита" предполагает обсуждение защиты в разных пониманиях этого слова — от защиты частной жизни пользователей до защиты окружающей среды и проблемы чрезмерной защиты со стороны государства.
Директор Центра конкурентного права и политики БРИКС Алексей Иванов рассказал о проекте по экоантитрасту, который центр разрабатывает совместно с Международным институтом прикладного системного анализа (IIASA). Современные IT-корпорации (Microsoft, Tencent, Alibaba и др.) определяют себя как экосистемы, и регуляторам стоит обратить внимание на подобную самоидентификацию бигтехов, убежден Алексей Иванов. Цифровая революция изменила организацию бизнеса. Теперь это не заводы Форда с индустриальной моделью производства и четкой структурой, а гибкие, адаптивные системы, которые не поддаются привычной логике и регуляторным методам индустриальной эпохи.
Фрагментированный подход антимонопольных ведомств разных стран к цифровым гигантам малорезультативен. Вместо того, чтобы взглянуть на цифровые платформы как на целостное явление и скоординировать усилия, регуляторы продолжают действовать разрозненно, периодически штрафуя IT-компании за те или иные нарушения, что мало влияет на их монопольную власть.
Экоантитраст предлагает целостный подход к регулированию, построенный на аналогии цифровых и природных экосистем. Этот метод позволяет учитывать цикличную природу цифровых платформ, что меняет представление и о задачах регулятора. Так, Алексей Иванов предложил рассмотреть цикл развития платформы Android, прошедшей разные стадии, от зарождения как системы с открытым исходным кодом и роста после поглощения компанией Google до трансформации в полноценную экосистему и экстернализации (распространения своей монопольной власти и подавления независимых разработчиков).
“Решения ФАС России в 2015 г. и Еврокомиссии в 2018 г. касательно злоупотребления Google доминирующим положением на рынке устройств с ОС Android не учитывали циклический характер экосистемы. Когда критическая масса пользователей и разработчиков пришла на платформу, экосистема трансформировалась и стала более проприетарной. Регуляторы вмешиваются только на этапе экстернализации, когда Google уже извлекает монополистическую выгоду из этой более закрытой проприетарной платформы”,
— подчеркнул Алексей Иванов.
При этом решения регуляторов были направлены на то, чтобы повернуть цикл развития платформы вспять, вернуть ее на предыдущую стадию, что невозможно. Экологический метод мышления, наоборот, предполагает продолжение цикла и прохождение платформы через стадию распада/перерождения, чтобы она могла продолжить развитие, но уже в новом качестве.
Таким образом, экоантитраст представляет собой целостный подход и дает более полное понимание процессов, происходящих внутри экосистем. По мнению Иванова, конкурентные органы не должны действовать как механики, которые думают о бизнесе как о машине и пытаются заменять в ней отдельные поломанные запчасти.
“Регулятор, скорее, садовник, который понимает цифровые платформы как органически развивающиеся системы, направление роста которых можно грамотно корректировать. В этом смысле экоантитраст поможет преодолеть регуляторные различия в разных государствах и региональных группах, что придаст бо́льшую устойчивость цифровой экономике”,
— резюмировал директор Центра БРИКС.
Станислас Адам, секретарь Суда Европейского союза, коснулся темы угроз, связанных с цифровизацией. Социальные сети и коммуникационные услуги все больше напоминают "умные" устройства, формирующие интернет вещей (англ. Internet of Things, IoT). Эти устройства могут обещать улучшить нашу повседневную жизнь, но в то же время вызывают серьезные опасения с точки зрения защиты данных, поскольку их функционирование и эффективность тесно связаны с использованием данных или метаданных, отметил эксперт. Он также обратил внимание на важность законодательных разработок в европейском Законе об искусственном интеллекте (EU Artificial Intelligence Act), который планируют принять в 2023 году, и общем регламенте ЕС по защите данных (GDPR).
Тему соцсетей продолжила Елена Ровенская, программный директор Международного института прикладного системного анализа (IIASA). Она отметила, что социальные сети — важнейший источник данных, которые могут использоваться для общественного блага. Например, компания "Яндекс" разработала специализированный индекс самоизоляции, который строится на основе открытых обезличенных данных, полученных из приложений компании. Власти РФ использовали индекс в информационных целях для примерной оценки ситуации во время пандемии коронавируса. При этом, отметила Елена, соцсети могут способствовать и распространению недостоверной информации, конспирологических теорий и фейков.
Также обсуждались вопросы соблюдения авторского права в контексте цифровых платформ. Хеннинг Гроссе Рьюз-Хан, содиректор Центра интеллектуальной собственности и информационного права (CIPIL), остановился подробнее на принципах работы YouTube Content ID — системы идентификации и управления контентом, защищенным авторским правом.
“Государства часто полагаются на глобальные платформы как на ключевых посредников для исполнения государственных законов по отношению к пользователям, или как на хранителей технологий и/или данных, но это дает платформам существенную власть и контроль над тем, как применяются и исполняются законы, и над тем, как государства используют данные и технологии для выполнения госфункций”,
— отметил спикер.
Николя Петит, профессор Европейского университетского института (EUI), уделил внимание проблемам регуляторных механизмов, лежащих в основе европейского Закона об искусственном интеллекте (EU AI Act), который пытается объединить идеи безопасности продукции и защиты основных прав человека. Так, структура регулирования в Законе об ИИ опирается на существующие положения о безопасности продукции и не предусматривает необходимость развития новых возможностей для защиты основных прав в контексте ИИ.
“Хотя требования к безопасности продукции и стандартизация могут играть важную роль в управлении ИИ, они не должны быть единственными. Нужны специальные инструменты, выявляющие риски для фундаментальных прав, которые создают конкретные приложения. Конечно, такой подход ведет к повышению фрагментации регулирования по сравнению с централизованной моделью. Но другой ценой основные права человека не защитить”,
— убежден Николя Петит.
В завершение сессии Марк Роу, профессор Гарвардской школы права, поднял вопрос об ошибочно воспринимаемой связи экологических проблем и краткосрочных интересов фондового рынка. Считается, что быстрый трейдинг не берет в расчет вопросы устойчивости бизнеса и климатических изменений. Однако это соображение только облегчает жизнь политикам, потому что уменьшает давление, которое они в противном случае почувствовали бы, столкнувшись с необходимостью предпринять эффективные, но непростые с точки зрения политики действия, считает профессор.
“Проблема в том, что разглагольствования о краткосрочных интересах фондового рынка как причины изменения климата — и даже обложение налогом корпораций, акций или торговли акциями — удовлетворяют антиправительственный популизм. В то время как сложные решения правительства — например, введение эффективного налога на выбросы углекислого газа или повышение налогов на бензоколонки — напротив, нанесут ущерб популярности правящей партии”,
— отметил Марк Роу.
