Директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС при НИУ ВШЭ Алексей Иванов и научный сотрудник центра Анна Позднякова приняли участие в 20-й сессии Межправительственной группы экспертов (МГЭ) ЮНКТАД по законодательству и политике в области конкуренции, проходившей с 20 по 22 июля в Женеве.
В этом году главными темами обсуждения стали пересечение конкурентной политики, политики в области защиты прав потребителей, а также защиты данных; антимонопольное правоприменение в условиях пандемии и роль конкурентной политики в поддержке микро-, малых и средних предприятий в период восстановления экономики после пандемии COVID-19.
О неоднозначности вопроса развития инноваций
20-я сессия МГЭ ЮНКТАД началась с заседания Платформы ЮНКТАД по научному партнерству (Research Partnership Platform UNCTAD). Директор Международного центра БРИКС Алексей Иванов поднял вопрос о роли инноваций и других неэкономических явлений в процессе правоприменения. Сегодня к аргументу про развитие инноваций часто прибегает защита при рассмотрении нарушений компаниями антимонопольного законодательства, что позволяет фактически “рассыпать” антимонопольное дело.
"Принимая парадигму инноваций в существующем виде, конкурентные ведомства снижают эффективность собственного правоприменения, а также пропускают сделки экономической концентрации, которые оказывают негативное влияние на экономику. Такая позиция идет вразрез с тенденциями проактивной роли регуляторов, в особенности на новых цифровых рынках”,
— убежден Алексей Иванов.
Особенно большой ущерб от подобного дискурса терпят развивающиеся страны, конкурентные ведомства которых зачастую не способны противостоять аргументам крупного международного бизнеса. Спикеры на сессии высказали предположение, что необходимо усиливать роль конкурентного правоприменения и его увязку с другими экономическими и внеэкономическими политиками для достижения целей устойчивого развития.
Конкуренция и права потребителей на цифровых рынках
Цифровые платформы — одни из немногих предприятий, которые выиграли от кризиса и укрепили свою рыночную власть. Для решения проблем конкуренции на цифровых рынках необходимо усилить контроль за деятельностью платформ и предотвратить их злоупотребления, направленные на устранение новых конкурентов.
В 2019 году Центр БРИКС опубликовал "Доклад о новых подходах к защите конкуренции в условиях цифровой экономики: перспектива БРИКС", который затрагивает в том числе вопросы пересечения различных регуляторных аспектов для целей противодействия ограничительным практикам цифровых платформ.
Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России Андрей Цыганов подчеркнул, что большинство решений регулятора, в том числе в отношении транснациональных цифровых гигантов, направлено на обеспечение равного доступа к цифровым рынкам для российских малых и средних предприятий, поскольку они в наибольшей степени пострадали в кризис.
В рамках сессии “На перепутье: как наиболее эффективно совместить конкуренцию, защиту прав потребителей и политику в области данных в цифровую эпоху” был представлен опыт Бразилии. Президент Административного совета по экономической защите (CADE) Бразилии Александр Кордейро заявил, что задачи регулирования цифровых рынков в развитых и развивающихся странах сильно отличаются, в том числе по степени регулярного вмешательства. По его мнению, для эффективного регулирования цифровых рынков нужно отдельное ведомство, которого на настоящий момент в Бразилии не существует. Спикер также отметил важность сотрудничества между антимонопольными органами для создания эффективного регуляторного инструментария для цифровых рынков.
Антитраст в пандемию и после
Опыт Международного центра конкурентного права и политики БРИКС нашел отражение в докладе к сессии “Переосмысляя конкурентное правоприменение: уроки пандемии на социально значимых рынках — вызовы и возможности для эффективного ответа в период пандемии и экономического восстановления в постпандемийный период”. В условиях кризиса регуляторам необходимо обмениваться информацией и создавать эффективные механизмы противодействия компаниям, которые осуществляют трансграничные нарушения.
“Например, Центр конкурентного права и политики БРИКС в настоящее время проводит глубинное исследование по разработке новых подходов регулирования цифровых экосистем в странах БРИКС”,
— отмечается в докладе.
В сессии также был представлен опыт антимонопольных органов ЮАР, России и Индии. Глава Комиссии по конкуренции ЮАР Тембинкоси Бонакеле отметил, что для его ведомства всегда было важно совмещать цели развития конкуренции с более общими социально-экономическими целями, такими как устойчивое развитие, равенство, экология, трудовое право и пр. Он также подчеркнул, что благодаря своевременным поправкам в законодательство и мерам по адвокатированию Комиссии по конкуренции ЮАР удалось успешно справиться с вызовами пандемии COVID-19.
О важности инструментов адвокатирования упомянул и заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов. Во время пандемии ФАС транслировала бизнес-сообществу, что любые попытки необоснованного завышения цен на социально значимые товары будут пресекаться.
“Попытки некоторых предпринимателей, причем не только доминирующих на рынке, нажиться на страданиях и боли обычных людей во время пандемии — не могут быть приемлемыми как обычный вид делового поведения”,
— сказал Андрей Цыганов.
Основной целью Комиссии по конкуренции Индии в период пандемии стало обеспечение бесперебойного производства и доставки товаров первой необходимости. Представитель ведомства отметил, что конкуренция и благосостояние потребителей именно на этих рынках имели особое значение в кризис.
Поддержка МСП в условиях кризиса
Представители Российской Федерации также выступили в сессии ”Роль конкурентного права и политики в поддержке микро-, малых и средних предприятий в период экономического восстановления после пандемии COVID-19”. Заместитель руководителя ФАС Андрей Цыганов подчеркнул, что именно малые предприятия в наибольшей степени страдают от действий доминирующих субъектов, а иногда и от действий органов власти. В данной связи важны меры снижения административной нагрузки на бизнес, реализованные в России в последние несколько лет.
ФАС России все шире использует такие инструменты “мягкого права”, как предупреждение и предостережение, подчеркнул Андрей Цыганов.
“Рассматривая любое дело, мы внимательно изучаем, было ли поведение предприятия направленным на получение неконкурентных преимуществ или оно было вынужденным и единственно возможным в сложных экономических условиях”.
Кроме того, в “Закон о защите конкуренции” введены нормы антимонопольного комплаенса, которые позволяют малому и среднему бизнесу самостоятельно оценить антимонопольные риски и избежать их.
Трансграничные картели: проблемы и особенности расследования
Представители Международного Центра БРИКС входят в Рабочую группу ЮНКТАД по трансграничным картелям. С момента основания группы в 2019 году Центр оказывает ей методологическую поддержку и успел подготовить две версии доклада об опыте конкурентных ведомств по борьбе с трансграничными картелями.
В 2021-2022 годах Рабочая группа занималась вопросами цифровизации, сотрудничества, правоприменения и программ смягчения ответственности. Особое внимание было уделено практическим сложностям, с которыми сталкиваются конкурентные ведомства при расследовании трансграничных картелей.
В рамках деятельности Рабочей группы в указанный период был рассмотрен правоприменительной опыт конкурентных ведомств Чили, Европейской Комиссии, Австрии и Колумбии. В ходе обсуждения данных кейсов изучались вопросы существенных различий в процедурах расследования картелей и того, как подобные различия сказываются на взаимодействии конкурентных ведомств.
Направления для дальнейшего сотрудничества
В качестве будущих направлений работы ЮНКТАД заявлены углубление дискуссии в области практических сложностей сотрудничества антимонопольных органов (например, в правоприменении), а также важность неформального сотрудничества, его правовые и иные ограничения.
Кроме того, планируется подготовка исследовательских проектов по трансграничной картелизации товарных рынков и построению сетей антимонопольных органов (Международной конкурентной сети, Европейской конкурентной сети и пр.) для расследования трансграничных нарушений. Также обсуждается работа над исследовательским проектом по картелизации на глобальном фармацевтическом рынке.
Высоко оценив деятельность Рабочей группы в 2021-2022 годах, МГЭ ЮНКТАД приняла решение о продлении ее мандата до июля 2023 года. Международный центр конкурентного права и политики БРИКС продолжит деятельность в составе Рабочей группы и примет активное участие в реализуемых проектах.
Напомним, что в 2021 году Международный центр конкурентного права и политики БРИКС и ЮНКТАД подписали меморандум о взаимопонимании. Цель соглашения – развитие методологического и научного сотрудничества между Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и Высшей школой экономики в области защиты конкуренции с фокусом на проблемах трансграничных картелей.
На фото слева направо: Софья Кравченко (ФАС), Анастасия Докукина (ФАС), Тереза Морейра (ЮНКТАД), Андрей Цыганов (ФАС), Хосе Луис Кансела (ЮНКТАД), Анна Позднякова (Центр БРИКС), Алексей Иванов (Центр БРИКС).
