16-17 ноября в Рио-де-Жанейро Международный центр конкурентного права и политики БРИКС совместно со Школой права Университета FGV и бразильским антимонопольным органом CADE провели Форум по цифровой конкуренции БРИКС +.
В первый день форума был подписан Меморандум о намерениях между Центром БРИКС и бразильским Центром развития технологий и общества Университета FGV. В рамках форума также прошла встреча Рабочей группы БРИКС по исследованию проблем конкуренции на цифровых рынках. Эксперты Центра БРИКС представили предварительный доклад на тему "Сотрудничество стран БРИКС в области глобального анализа слияний: вызовы и перспективы".
Цель Форума — решение проблем, обмен мнениями и развитие сотрудничества между странами БРИКС. Форум предоставляет возможность антимонопольным органам, ученым и представителям гражданского общества обменяться идеями и изучить согласованные подходы к решению сложных проблем современной цифровой экономики. Среди участников форума были в том числе представители регуляторов новых стран-членов БРИКС, которые присоединятся к организации в 2024 году, в частности, Египта, Аргентины и Ирана. Также в форуме приняли участие антимонопольные юристы-практики и исследователи из стран БРИКС и Европы.
Программа
День 1
10.00 – 10.15
Приветствие и введение в дискуссию
- Родриго Виана, руководитель отдела международных отношений Школы права Университета FGVв Рио-де-Жанейро;
- Николо Зингалес, профессор Школы права Университета FGV в Рио-де-Жанейро;
- Алексей Иванов, директор Центра конкурентного права и политики БРИКС
10.15 – 10.25
Подписание Меморандума о намерениях между Центром конкурентного права и политики БРИКС и Центром развития технологий и общества Университета FGV
- Алексей Иванов, директор Центра конкурентного права и политики БРИКС;
- Лука Белли, координатор Центра развития технологий и общества Университета FGV.
10.25 – 12.25
Заседание Рабочей группы БРИКС по исследованию проблем конкуренции на цифровых рынках
Цель сессии — подвести итоги последних инициатив в области обеспечения конкуренции на цифровых рынках стран БРИКС, а также проанализировать доклад антимонопольных ведомств стран БРИКС о цифровых рынках.
Модератор:
- Александр Кордейро, президент Административного совета по экономической защите Бразилии (CADE)
Выступающие:
- Николо Зингалес, профессор Школы права Университета FGV, консультант Программы развития ООН и CADE;
- Рикардо Медейрос, заместитель главного экономиста CADE;
- Хардин Ратшисусу, заместитель комиссара Комиссии по конкуренции ЮАР;
- Дарья Цыганова, ФАС России;
- Джиоти Джиндгар Бханот, советник Комиссии по конкуренции Индии (CCI) (онлайн);
- Ма Цзунсюй, заместитель директора Управления по рассмотрению слияний в цифровой экономике, Второй департамент по антимонопольному регулированию, SAMR (онлайн);
- Каталина Алдама, национальный директор по развитию конкуренции, Национальная комиссия по защите конкуренции (онлайн);
- Махмуд Момтаз, глава Управления по вопросам конкуренции Египта (ECA) (онлайн);
- Иман Чератян, представитель Иранской антимонопольной службы (онлайн).
Комментаторы:
- Родриго Лучински, президент Национальной комиссии по защите конкуренции Аргентины (онлайн);
- Махмуд Момтаз, председатель Египетского ведомства по вопросам конкуренции (ECA) (онлайн);
- Представитель антимонопольной службы Ирана (онлайн).
Комментатор:
- Эдуардо Понтуал, профессор Федерального университета Рио-де-Жанейро
Вопросы к обсуждению:
- Каковы основные выводы доклада?
- Каковы основные события, произошедшие после презентации предварительной версии доклада на Форуме БРИКС + по цифровой конкуренции в ноябре 2022 года?
- Возможно ли выработать согласованный подход к цифровым рынкам?
- Каковы наиболее очевидные выгоды с точки зрения возможностей сотрудничества?
- В какой степени мы можем расширить сотрудничество в формате БРИКС +?
- Каково видение ведомств в отношении регулирования цифровых платформ?
- Следует ли подготовить предложение о проведении сессии на конференции Международной конкурентной сети (МКС) 2024 в Бразилии?
14.00 – 16.00
Презентация рамочной программы сотрудничества в области сделок по слиянию
В ходе заседания будет представлен отчет о результатах исследования Центра конкурентного права и политики БРИКС, посвященного системе сотрудничества в области сделок по слиянию.
Модератор:
Александр Баррето, генеральный суперинтендант Административного совета по экономической защите Бразилии (CADE)
Выступающие:
- Алексей Иванов, директор Центра конкурентного права и политики БРИКС;
- Дарья Котова, научный сотрудник Центра конкурентного права и политики БРИКС.
Комментаторы:
- Александр Кордейро, президент CADE;
- Александр Баррето, генеральный суперинтендант CADE;
- Виктор Фернандеш, комиссар CADE;
- Густаво Аугусто Фрейтас де Лима, комиссар CADE;
- Кайо Марио Перейра Нето да Силва, профессор Школы права Университета FGV в Сан-Паулу;
- Винсенте Баньоли, профессор Школы права Пресвитерианского университета Маккензи в Сан-Паулу;
- Пауло Фурким, профессор и декан юридической школы Университета INSPER (онлайн);
- Дина Вакед, доцент Парижской юридической школы Sciences Po (онлайн);
- Хардин Ратшисусу, заместитель комиссара Комиссии по конкуренции Южной Африки;
- Родриго Лучински, президент Национальной комиссии по защите конкуренции Аргентины (онлайн);
- Махмуд Момтаз, председатель Египетского ведомства по вопросам конкуренции (ECA) (онлайн);
- Дарья Цыганова, ФАС России;
- Сачин Гоял, заместитель директора Комиссии по конкуренции Индии (онлайн).
Вопросы к обсуждению:
- Как развивается сотрудничество БРИКС в области слияний?
- С какими основными препятствиями сталкиваются антимонопольные органы стран БРИКС в процессе сотрудничества в области анализа глобальных слияний?
- Насколько эффективна существующая система сотрудничества для решения проблем, возникающих в связи с экосистемными слияниями и мегаслияниями, имеющими глобальный масштаб?
- Как улучшить существующий режима сотрудничества? Как сделать его адаптивным к нынешним и будущим сложностям глобальной экономики?
16.15 – 17.45
Серьезное отношение к экосистемным средствам правовой защиты: перспективы скоординированных антимонопольных действий
Цель сессии — обсуждение эффективности и актуальности средств правовой защиты, наиболее часто применяемых в делах, связанных с экосистемами.
Модераторы:
- Алексей Иванов, директор Центра конкурентного права и политики БРИКС;
- Николо Зингалес, профессор Школы права Университета FGV в Рио-де-Жанейро.
Выступающие:
- Александр Баррето, генеральный суперинтендант CADE;
- Лилиан Маркес, главный экономист CADE;
- Кайо Марио Перейра Нето да Силва, профессор Школы права Университета FGV в Сан-Паулу;
- Бруно Карбалла Смиховски, сотрудник по вопросам политики Объединенного исследовательского центра (JRC) Европейской комиссии (онлайн);
- Бруно Ренцетти, профессор юридической школы Университета INSPER;
- Сильвия Фага, директор компании "LCA Consultores";
- Светлана Голованова, доцент НИУ "Высшая школа экономики";
- Камила Лейте, специалист по правовым вопросам Бразильского института защиты прав потребителей (IDEC);
- Жулиано Мараньян, профессор Школы права Университета Сан-Паулу.
Вопросы к обсуждению:
- Как учесть многорыночные последствия определенного поведения на стадии разработки средств правовой защиты?
- Каковы основные проблемы сотрудничества при принятии международных средств правовой защиты в отношении поведения цифровых платформ?
- Каким образом органы с различными мандатами могут сотрудничать при применении средств правовой защиты? Можно ли разработать руководящие принципы, способствующие применению междисциплинарных подходов?
- Как органы власти должны решать вопросы компромисса между различными целями и различным влиянием на разные рынки?
17.45 — Закрытие 1-го дня форума
День 2
11.00 – 12.30
Исключение, зависимость и/или эксплуатация? Различные подходы к обеспечению устойчивости поведения цифровой платформы
Сессия посвящена анализу актуальности современных теорий вреда, применимых к цифровым платформам.
Модератор:
- Николо Зингалес, профессор Школы права Университета FGV в Рио-де-Жанейро
Выступающие:
- Марсела Маттиуццо, партнер компании VMCA Advogados (онлайн);
- Фрисо Бостоен, доцент, Тилбургская юридическая школа;
- Виктор Фернандеш, комиссар CADE;
- Лилиан Маркес, главный экономист CADE;
- Константинос Стилиану, профессор юридического факультета Университета Глазго (онлайн);
- Пауло Фурким, профессор и декан юридической школы Университета INSPER;
- Рафаэль Занатта, директор НКО "Data Privacy Brasil".
Вопросы к обсуждению:
- Является ли исключающее антимонопольное правоприменение эффективным инструментом для борьбы с некоторыми видами поведения цифровых платформ, такими как веб-скрейпинг, присвоение данных и ухудшение качества услуг?
- Является ли концепция злоупотребления экономической зависимостью полезной для борьбы с действиями, которые не дают оснований для исключения?
- Какими должны быть стандарты эксплуататорского поведения в неценовом контексте?
- Как способствовать международной гармонизации правоприменения в отношении эксплуататорского поведения?
- Как лучше всего концептуализировать разделение задач между правоприменением в отношении исключающего и эксплуатирующего поведения?
13.30 - 15.00
Цифровизация и финансиализация цепочки создания стоимости в пищевой промышленности: задача поддержания устойчивости
В ходе сессии будут рассмотрены последствия цифровизации и финансиализации в глобальных продовольственных цепочках создания стоимости, а также нарушения, которые они вызывают в работе производителей и влияние этих процессов на потребителей.
Модератор:
- Пауло Фурким, профессор и декан юридической школы Университета INSPER
Выступающие:
- Алексей Иванов, директор, Центр конкурентного права и политики БРИКС;
- Хардин Ратшисусу, заместитель комиссара Комиссии по конкуренции ЮАР;
- Виктор Фернандеш, комиссар CADE;
- Каролина Саито, руководитель отдела, CADE;
- Клаудио Ломбарди, старший преподаватель Абердинского университета;
- Дина Вакед, доцент Парижской юридической школы Sciences Po (онлайн);
- Гильерме Фаулер, профессор Университета INSPER.
Вопросы к обсуждению:
- Как цифровизация и финансиализация изменили глобальную продовольственную цепочку создания стоимости? Кто является победителем, а кто проигравшим?
- Какова роль антимонопольных органов в сохранении продовольственной безопасности в данном контексте?
- Сохраняет ли концепция глобальной продовольственной цепочки актуальность для анализа конкуренции на рынках продовольствия и сельского хозяйства и как ее можно развивать?
- Какова роль фактора устойчивого развития при анализе конкуренции в рамках глобальной продовольственной цепочки?
15.30 - 17.00
Модель ex ante: как создать регуляторный режим, учитывающий особенности местной экосистемы?
Сессия продолжает глобальную дискуссию о целесообразности и долгосрочной эффективности режима регулирования ex ante для цифровых рынков.
Модератор:
Патрисия Сампайо, профессор, юридическая школа FGV в Рио-де-Жанейро
Докладчики:
- Дина Вакед, доцент Парижской юридической школы Sciences Po (онлайн);
- Фрисо Бостоен, доцент, Тилбургская юридическая школа;
- Николо Зингалес, профессор Школы права Университета FGV в Рио-де-Жанейро;
- Габриэль Тайра, юрист адвокатской фирмы "Advocacia Del Chiaro";
- Маркос Лира, профессор экономического факультета Федерального университета Флуминенсе;
- Сильвия Фага, директор компании LCA Consultores;
- Виктор Фернандеш, комиссар CADE;
- Винисиус Клейн, профессор юридического факультета Федерального университета Параны.
Вопросы к обсуждению:
- Каковы основные причины наметившейся в последнее время тенденции к принятию модели регулирования ex ante для решения вопросов, связанных с поведением цифровых платформ? В какой степени это оправдано?
- Каковы должны быть цели такого регулирования и критерии определения регулируемых субъектов?
- Какую эффективность или другие положительные эффекты следует признать за моделью регулирования ex ante?
- Как обеспечить гибкость этих механизмов без ущерба для правовой определенности?
- Может ли регулирование, ориентированное на прозрачность, помочь в решении некоторых наиболее острых проблем, связанных с поведением цифровых платформ?