На вебинаре Центра БРИКС и ЮНКТАД обсудили экоантитраст и экосистемные теории вреда

Экоантитраст
На вебинаре Центра БРИКС и ЮНКТАД обсудили экоантитраст и экосистемные теории вреда
Фото: freepik.com 05.06.2024 213

3 июня директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС Алексей Иванов выступил на вебинаре Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) на тему "Подходы в области конкурентного права и политики к цифровым платформам и экосистемам". Участники обсудили последние изменениях в сфере пресечения антиконкурентных практик, способствующих усилению власти цифровых платформ. Особое внимание было уделено связанным с цифровыми экосистемами теориям ущерба в политике слияний.

В приветственной речи Тереза Морейра, руководитель отдела по вопросам конкуренции и политики в области защиты прав потребителей ЮНКТАД, поблагодарила соорганизаторов вебинара: Антимонопольный центр БРИКС, Бразильское конкурентное ведомство CADE и Фонд Жулио Варгаса (FGV) в Рио-де-Жанейро. 

Директор Антимонопольного центра БРИКС Алексей Иванов выступил с докладом об экологическом подходе к регулированию цифровых экосистем. Сам термин “экосистема” уже вышел за пределы сугубо академических дискуссий — антимонопольные органы разных стран начинают использовать концепцию экосистем в отношении крупных цифровых платформ. Однако действия регуляторов все еще остаются разрозненными и ограниченными национальным законодательством, в то время как цифровые экосистемы адаптируются к регулятивным мерам и увеличивают антиконкурентное воздействие на рынок в глобальном масштабе. 

Чтобы эффективно регулировать цифровые экосистемы, необходимо понимать их природу, существенно отличающуюся от устройства компаний индустриальной эпохи.

Цифровым экосистемам свойственна гибкость, высокая адаптивность, циклический характер развития — всё это необходимо учитывать при разработке теорий вреда и средств правовой защиты, подчеркнул Иванов. 

Что касается возможных моделей регулирования цифровых рынков на пространстве БРИКС, то формат ex ante не кажется подходящим, потому что зависит от способности конкретной страны обеспечить его соблюдение. Даже у такого огромного экономического субъекта, как Европейский Союз, много проблем с надлежащим соблюдением правил ex ante со стороны цифровых гигантов, отметил Иванов. 

“Гораздо больше возможностей для развивающихся стран лежит в области сотрудничества. БРИКС, как вы знаете, расширяется и работает в области выработки совместных правоприменительных действий, средств защиты, расследований, рассмотрений дел, потому что именно так вы, по сути, уравниваете условия игры и можете уравновесить силы в борьбе с глобальными компаниями”, 

— считает директор Центра БРИКС. 

Елена Ровенская, программный директор Международного института прикладного системного анализа (IIASA), рассказала, как развивается работа по проекту экоантитраста, которым IIASA занимается совместно с Центром БРИКС. Экологический метод регулирования основан на параллелях между цифровыми и природными экосистемами и дает целостное понимание устройства цифровых платформ. Чтобы обогатить инструментарий антимонопольных органов, в рамках проекта используются различные методы моделирования: теория о сложных адаптивных системах (САС), агентное моделирование (agent-based model, ABM) и эволюционная теорию игр (ЭТИ).

“Банк Англии рекомендовал использовать данные методы моделирования для управления финансовыми системами, чтобы снизить риск повторения финансового кризиса 2008 года”, 

— подчеркнула Ровенская.

Модератор встречи Николо Зингалес, профессор Университета FGV, представил дополненную версию доклада “БРИКС в цифровой экономике: конкурентная политика на практике". Одним из узких мест в работе с цифровыми рынками является определение рыночной власти. Как говорится в докладе, конкурентные ведомства БРИКС пришли к выводу, что применение традиционных инструментов определения рыночной власти не соответствует реалиям цифровой экономики. В докладе приводится ряд новых критериев, в том числе способность в одностороннем порядке навязывать условия контрагентам, владение ключевыми наборами данных, способность влиять на выбор через онлайн-архитектуру платформы и т. д. В заключении доклада содержится предупреждение о необходимости надлежащего мониторинга и пересмотра средств правовой защиты, которые необходимы для обеспечения эффективности и пресечения нарушений.

Дэни Манцари, доцент Университетского колледжа Лондона (UCL), рассказала о развитии экосистемных теорий вреда в регулировании слияний в ЕС. По ее мнению, концепция экосистемы в конкурентном праве пока недостаточно разработана. Экосистемы предполагают совместное создание ценности, что, в свою очередь, создает очень сильную взаимозависимость между членами экосистемы.

“При этом различные участники экосистемы также являются независимыми акторами. Поэтому у всех них есть стимул максимизировать свою долю. Это создает конкуренцию между участниками в рамках одного модуля экосистемы, а не на рынках. Пора начать думать о том, как оценить межэкосистемную и внутриэкосистемную конкуренцию”, 

— подчеркнула спикер. 

Виктор Оливейра Фернандеш, комиссар CADE, обратил внимание, что регуляторы некоторых стран-членов БРИКС, особенно Бразилии, России, Китая и Южной Африки, включают в цели антимонопольной политики не только повышение благосостояния потребителей, но и ряд социальных моментов, например, обеспечение равных условий для малых и средних предприятий. Эти цели могут быть учтены в более разработанных правовых стандартах для оценки злоупотребления доминирующим положением со стороны компаний, предложил спикер.

Харипрасад Говинда, главный экономист Комиссии по конкуренции Южной Африки, рассказал о регулировании цифровых платформ и экосистем в ЮАР. В частности, речь зашла о проведенном Комиссией Исследовании рынка онлайн-посреднических платформ (Online Intermediation Platforms Market Inquiry, OIPMI), в котором освещались особенности работы крупных цифровых платформ, негативно влияющие на конкуренцию на цифровых рынках. В финальной версии документа содержится набор мер по исправлению ситуации, которые платформы (среди них Google, Booking.com, Takealot, Apple, Uber Eats и другие) должны предпринять для устранения негативных последствий для конкуренции.

Масако Вакуи, профессор права Киотского университета, уделила внимание таким антиконкурентным практикам, как преференциальное продвижение цифровой компанией своих сервисов на своей же платформе в ущерб конкурентам (self-preferencing) и дискриминация. По ее словам, Японская Комиссия по справедливой торговле (JFTC) все еще неохотно признает подобные нарушения. Однако некоторые подвижки есть: в апреле 2024 года правительство Японии одобрило Законопроект о поощрении конкуренции в отношении определенного программного обеспечения для смартфонов (Bill for the Act on Promotion of Competition for Specified Smartphone Software). Законопроект нацелен на Apple и Google, которые являются олигополистами в области ОС для смартфонов. Законопроект запретит назначенным бизнес-операторам, чьи услуги являются неотъемлемой частью использования смартфонов, участвовать в действиях, которые несправедливо ограничивают конкуренцию (среди таких действий и self-preferencing) или выход на рынок новых организаций. 

Главная проблема, связанная с экосистемной властью платформ и с особыми характеристиками цифровых рынков, состоит в том, что для них очень трудно разработать эффективное средство правовой защиты, отметила Мария Иоанниду, доцент Лондонского университета королевы Марии. Эта проблема вызвана рядом факторов: недостаточной скоростью вмешательства на этих рынках, сложностями структурирования средств правовой защиты, нехваткой экспертизы у регуляторов, отсутствием надлежащего мониторинга исполнения предписаний. 

“Кроме того, существует вопрос эффективности, поскольку проблема цифровых рынков, на которых сильные игроки создают свои собственные экосистемы, заключается в том, что на момент вмешательства эти рынки уже искажены, возможно, необратимо”, 

— подчеркнула Мария. 

В завершение дискуссии спикеры сошлись на том, что наиболее действенной стратегией является не абсолютная унификация регулирования цифровых платформ по всему миру, а повышение согласованности регулирования. Партнерство ЮНКТАД и мероприятия, подобные проведенному вебинару, — как раз служат этой общей для всех цели. 

цифровые рынки  экоантитраст 

Поделиться с друзьями