Эксперты Международного центра конкурентного права и политики БРИКС Дарья Котова и Михаил Шихмурадов приняли участие в Круглом столе экспертов зарубежных конкурентных ведомств на тему “Деятельность антимонопольных органов на социально значимых рынках продовольственных товаров в современных условиях”, проходящем с 28 по 30 марта в Казани.
Дарья Котова представила доклад "Интеллектуальная собственность в глобальных продовольственных цепочках" в сессии, посвященной антимонопольному контролю на товарных рынках сельскохозяйственной и пищевой продукции. Модератором сессии выступил Геннадий Магазинов, заместитель руководителя ФАС России.
Интеллектуальные права в разном виде распределены на протяжении всей глобальной продовольственной цепочки и оказывают влияние на конкуренцию на каждом ее уровне. В начальных звеньях цепочки — в сфере R&D и биотехнологий — речь идет о патентах на технологии, процессы, трансгенные организмы, если они разрешены национальным законодательством, а также о правах на селекционные достижения и know-how. На стадии производства сельскохозяйственной продукции включаются патенты на другие объекты интеллектуальных прав — например, на агрохимию или цифровые технологии в сельском хозяйстве. Таким образом, глобальные цепочки добавленной стоимости становятся новым способом распространения прав ИС, в том числе через контракты и технологии. При этом интеллектуальные права одновременно играют роль и конкурентного преимущества, и трудно преодолимого барьера для входа на рынок, отметила Дарья Котова.
“Портфель интеллектуальных ресурсов удерживается в мировой глобальной цепочке всего 4-5 компаниями. Сформированы патентные заросли, которые дополняются кросс-лицензионными соглашениями — через всё это очень сложно продраться конкурентам, которые пытаются зайти на этот рынок”.
Данная проблема была описана в докладе экспертов Центра конкурентного права БРИКС 2017 года, который лег в основу книги “Global Food Value Chains and Competition Law”, вышедшей в издательстве Cambridge University Press в прошлом году. Концепция глобальных продовольственных цепочек принимает во внимание сложный системный характер продовольственных рынков и позволяет более точно оценить такие барьеры для входа на рынок, как права ИС.
Существуют и альтернативные режимы охраны ИС на сельскохозяйственных рынках — например, конвенция Международного союза по охране новых сортов растений (International union for the protection of new varieties of plants, UPOV). Однако компании все чаще выбирают патенты как более агрессивный метод защиты ИС и своего положения на рынке.
Российская экономика в условиях санкций стала ярким примером того, как на самом деле работают глобальные продовольственные цепочки, в которых существует большое количество”узких мест”, где доминирует всего несколько крупных транснациональных производителей. Цепочка может легко разорваться, а звенья, которые оказались выключенными из глобального процесса, теряют доступ и к основным интеллектуальным ресурсам.
По мнению Дарьи Котовой, необходима реформа патентной системы, и антимонопольное ведомство может сыграть важную роль в ее продвижении.
“Российское патентное право не предусматривает исключений из патентной защиты для селекционеров, что делает возможным ситуацию, когда селекционеры не могут пользоваться семенами растения, на какую-то часть которого (например, биотехнологически трансформированные гены или клетки) у правообладателя есть патент. При этом соглашение ТРИПС [Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности] не запрещает исключать растения из под патентной защиты, поэтому можно настроить свой, гораздо более открытый и подходящий для нашего рынка, режим защиты интеллектуальных прав”,
— подчеркнула Дарья Котова.
В рамках партнерства по БРИКС эффективным может стать создание или продвижение на уже существующих международных площадках, таких как ВТО, альтернативных систем защиты интеллектуальных прав, которые сделают цепочку более устойчивой и будут учитывать интересы участников с более слабой переговорной позицией.
В сессии “Контроль за ценами социально значимых потребительских товаров” Михаил Шихмурадов рассказал об инструментах государственного регулирования цен на социально значимые товары. Согласно экономическим словарям, социальная значимая продукция — это товары, без которых невозможна нормальная жизнедеятельность. В этом смысле показательно сравнение перечней социально значимых товаров России и Беларуси. В последнем обозначены не только продовольственные и непродовольственные товары первой необходимости, но и услуги — в том числе бани общего пользования, оздоровительные лагеря и пропуск межсетевого трафика операторов сотовой связи, подчеркнул спикер.
В российском списке меньше позиций, отсутствуют такие продукты, как кофе, огурцы, помидоры. Для сравнения, в базовой продовольственной корзине Панамы 72 товара, в числе которых даже манго, папайя и брокколи. При этом в России потребительская корзина де факто отменена. Главным ориентиром стал прожиточный минимум, который составляет 44,2% от медианной зарплаты. Более уместным был бы адекватный список товаров, сформированный по результатам соцопроса, полагает Михаил Шихмурадов.
“В России созданы все условия для проведения качественного опроса. Через сервис "Госуслуги" люди могут принять участие в верифицируемом опросе о том, какие товары и в каком количестве они считают для себя значимыми”.
Государственное регулирование цен на данную группу товаров эксперт считает малоэффективным.
“Рыночная экономика состоит из пяти элементов: цена, объем рынка, спрос, предложение и конкуренция. Конкуренция не как соперничество, а как процесс и способ существования рыночного механизма. Если государству и нужно вмешиваться в какой-то из этих элементов, то, конечно же, в конкуренцию. Потому что если мы пытаемся влиять на цену, то нарушаем экономические стимулы, задающие сам характер рыночных отношений”.
При этом существуют так называемые экстерналии (пандемия или геополитические потрясения), требующие вмешательства госаппарата, отметил спикер. Так, во время пандемии власти США объявили чрезвычайное положение, что позволило им ввести в действие законы против завышения цен. Во время экономического кризиса 2001-2002 годов правительство Аргентины ввело контроль над ценами на основные продукты питания. Программа "Plan Jefes y Jefas" была направлена на контроль цен и предотвращение социальных волнений, вызванных ростом инфляции и безработицы.
