6 октября в рамках Евразийского антимонопольного форума 2022 в Алма-Ате, соорганизатором которого выступил Международный центр конкурентного права и политики БРИКС, прошла сессия "Защита и поддержка конкуренции в меняющейся реальности".
В последние годы по разным причинам защита и поддержка конкуренции стала одним из основных направлений экономической политики. Вырабатываются новые механизмы развития конкуренции на рынках, где традиционно условие состязательности не было определяющим. Собравшиеся эксперты обсудили, как меняется макроэкономическая ситуация и трансформируется регуляторный ландшафт.
В пандемию появились новые вызовы и условия экономической деятельности, которые потребовали переосмысления роли конкуренции, отметил Андрей Цыганов, заместитель руководителя ФАС России. В этом смысле перед Россией и Казахстаном стоят схожие задачи, которые подробно сформулированы в Указе об основных направлениях развития конкуренции в РФ и Указе об утверждении Концепции защиты и развития конкуренции в Республике Казахстан на 2022-2026 годы.
Асадулла Каюмов, первый заместитель председателя Антимонопольного комитета Узбекистана, рассказал об истории создания ведомства. В 2019 году Комитет был отделен от Комитета по приватизации, а в 2020-м принял Стратегию по развитию и защите конкуренции в Республике Узбекистан. Сейчас антимонопольным органом ведется работа по внедрению новых терминов в сфере регулирования цифровых рынков — они прописаны в законопроекте, который уже находится на этапе рассмотрения в парламенте.
Вопрос о несоответствии антимонопольного законодательства начала 90-х сегодняшним реалиям поднял Джафар Бабаев, главный советник Государственной службы по антимонополии и контролю за потребительским рынком при Министерстве экономики Азербайджана. Необходимо также оптимизировать структуру управления и полностью оцифровать деятельность, убежден чиновник. Говоря об основных направлениях работы своего ведомства, таких как защита конкуренции и прав потребителей, контроль за качеством инфраструктуры и госзакупками, Джафар Бабаев отметил:
“В центре всего – потребитель, во всех этих областях основным субъектом является он”.
Ужвал Кумар, заместитель директора организации CUTS International (Индия), подчеркнул, что в период кризиса регуляторные органы должны проявить гибкость и своевременно реагировать на новые вызовы.
“Изменение климата, геополитика, пандемия COVID-19 повлияли на устойчивость цепочек поставок, и конкурентное право должно адаптироваться к обстоятельствам”,
— отметил он.
Об актуальных трендах в антитрасте, в частности, об идеях необрандайзианства в США и активной борьбе с цифровыми монополиями высказался Марат Омаров, председатель Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан. По его мнению, “запрос на регулирование монополий в обществе есть”. Однако важно развивать подход “bottom-up” — то есть практику подачи частных исков и активность судов.
Для успешной борьбы с региональными монополиями необходима также сеть обмена информацией и опытом по примеру European Competition Network, убежден Марат Омаров. АЗРК открыто к сотрудничеству с общественными экспертами, институтами развития и консалтинговыми агентствами.
Завершая первую панельную сессию, директор Центра конкурентного права и политики БРИКС Алексей Иванов напомнил, что изначально антитраст родился в условиях кризиса как ответ на экстренную ситуацию:
“Мы привыкли смотреть на антитраст как на мягкую меру, применяемую в обычных условиях, но ”экстренный” антитраст применим и для выхода из кризиса”.
Вторая часть встречи началась с разговора о важности соблюдения принципа верховенства закона. Доцент Школы права Абердинского университета Клаудио Ломбарди отметил, что соблюдение этого принципа повышает уровень доверия и справедливости в обществе, способствует привлечению прямых иностранных инвестиций и эффективному правоприменению.
”Мы никогда не должны забывать о последовательном и согласованном толковании законов для обеспечения верховенства права”,
— подчеркнул эксперт.
Помимо обеспечения правовых гарантий, необходимо работать над стабилизацией рынка и достигать баланса интересов между партнерами и правительствами, считает Николай Радостовец, исполнительный директор ОЮЛ “Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий”, президент РОЮЛ “Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана”. Нужно понять, где барьеры для единых рынков, ведь государства начинают в рамках ЕАЭС огораживать свои рынки от единого экономического пространства, заметил он.
Д-р Марек Мартынишин, профессор Школы права Университета Квинс в Белфасте, призвал подумать, как каждая страна может отразить свои социально-экономические реалии в антимонопольном законодательстве. Даже в условиях турбулентности для Евразийского региона будут и вызовы, и возможности, считает он.
“Вопрос в том, как сделать местные экономики более устойчивыми и предсказуемыми, и тут необходима политическая воля к сотрудничеству”,
— резюмировал эксперт.
В завершение мероприятия директор Департамента стратегического развития конкуренции Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан Арсен Искаков еще раз подчеркнул важность кооперации антимонопольных ведомств разных стран и их готовности к диалогу.
